新时期广播电视大学系统的反思与再造研究.docVIP

新时期广播电视大学系统的反思与再造研究 　　【摘 要】 　　经过三十多年的发展，我国广播电视大学系统在取得辉煌成就的同时，在各个层面也遭遇到了诸多难题。本文围绕着广播电视大学系统的可持续发展和向开放大学的战略转型问题，从制度环境、办学格局、办学机构、办学主体、运行机制等方面分析其所面临的“五个转变”，以“改革创新”和“开放合作”为工作思路，以“平等合作、共同发展，成本分摊、互利共赢，优胜劣汰、效率优先”为基本原则，提出了电大系统再造的具体策略，如系统建设理念再造、系统运营方式创新、系统运行机制改革、系统办学模式拓展等，探索了我国广播电视大学系统建设的思路和模式。 　　【关键词】 广播电视大学；战略转型；系统建设；系统再造 　　【中图分类号】 G728 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）06—0026—06 　　一、引言 　　“系统”对于广播电视大学而言，具有独特的意义，但是外界可能很少有人很难理解其到底为何 物[1]。1978年，邓小平同志亲自倡导并批准创办了中国的广播电视大学（通常被简称为电大）。1979年2月6日，中央广播电视大学与全国28所省级广播电视大学同时开学。自此以后，经过了逐步形成阶段（1979—1987年）、规范管理阶段（1988—1998年）和改革发展阶段（1999—2012年），一个由中央电大、省级电大、地市级、县级电大分校和工作站组成的覆盖我国大陆地区的远程教育系统逐渐得以形成。电大人通常将这样一个庞大而独特的远程教育系统亲切地简称为“电大系统”或者“系统”。 　　时至今日，伴随着2012年7月31日国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学的挂牌成立，广播电视大学系统又正式步入了一个崭新的试点发展阶段——战略转型阶段。广播电视大学系统已在全国范围内发展成为由1所中央广播电视大学（国家开放大学）、44所省级电大（含北京、上海两所地方开放大学）、1125所地市级电大分校（工作站）、1827所县级电大工作站和3000多个教学点共同组成的一个举办现代远程开放教育的教学、教学管理和学习支持服务系统。该系统由覆盖全国的一个大系统和覆盖省（自治区、直辖市、计划单列市）的若干子系统组成，是一个具有树状的层级结构。而且，在该树状结构中，这些系统既是大系统组成部分，又相对独立而存在。从运作模式上看，整个系统层级之间在教学与管理方面分工合作、协调运 作[2]。 　　可以说，在我国几十年的远程开放教育办学探索和实践中，广播电视大学就是依靠其系统办学特色和优势，通过不断整合和优化而成为我国公共教育事业的重要资源和高等教育和终身学习体系的重要组成部分。如今，广播电视大学系统的生存环境已发生了巨大的变化：一方面，与传统的普通大学相比，开放大学要更多地服务于终身教育和学习型社会建设，对系统的依赖是不言而喻的；另一方面，各省级电大又正在集全力创办地方开放大学，脱离了系统，也很难发挥其应有的作用。那么，在新的历史时期，如何高效推进这个世界上最大规模的远程教育系统建设是一个重大课题。系统建设便被重新被提到一个新的高度上来，各方都在思考诸如“如何发挥电大系统的整体功能？如何提升电大系统办学的核心竞争力？如何增强电大系统的凝聚力？”这样的问题。进一步建设好系统，维护好系统，发展好系统，才能实现整个电大系统的共生、共存、共进与共赢，才能实现科学发展[3]。为此，本文对电大系统进行了深入剖析，旨在提出我国电大系统建设的改革思路与创新策略。 　　二、对我国电大系统的反思 　　经历30多年的发展和演变，电大系统自从诞生的那一天起，就带着深深的计划经济体制的烙印。就是这样一个形成于计划经济体制下，规范于计划经济体制下，发展于向市场经济转轨的体制下的电大系统，展示了其特殊的一面：一方面，各级电大的人、财、物的投入和领导班子的配备由同级政府负责，接受当地教育行政部门的管理；另一方面，在教学上按照“统筹规划、分级办学、分级管理、资源共享、协调发展”的原则，上级电大对下级电大的教学业务进行指导。换句话说，地方电大的人、财、物隶属地方行政管理系统，而其教学管理业务却隶属于电大系统，从而使得电大系统与地方行政系统在地方电大这一层面上实现二元交叉[4]，这就是一种典型的二元结构的管理模式。 　　这种二元结构的管理模式，是电大区别于其他普通高校的特有之处，也曾经一度是我国远程教育发展的基础之所在。无论是广播电视大学系统能够顺利实施远程开放教育教学，还是中央电大对各级电大教学业务指导的稳步推进，抑或是充分调动各级政府和社会力量参与办学，始终都得益于这个世界上最大规模的系统建设工作的强力支撑。也正因如此，系统建设被认为是我国电大的特色，其工作职责定位于系统，其能力水平体现在系统。过去的经验表明，系统是电大安身立命之本；着眼于