第13章 财政管理 财政学（第三版）课件.ppt

第13章 财政管理 本章提要 13.1 财政管理的内涵、目标与意义 13.2 财政管理原则 13.3 财政管理的内容 13.1 财政管理的内涵、目标与意义 13.1.1 财政管理的内涵 13.1.2 财政管理的目标 13.1.3 有效的财政管理 13.1.1 财政管理的内涵 财政管理就是研究资金如何有效流入各个政府机构、如何在各政府机构内合理流动以及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能做到合法、合理、合规和有效率等。 实际上，就是指政府依据法律法规对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、领导、组织、控制、协调和监督等活动。 13.1.2 财政管理的目标 1.构建良性循环的财政运行机制 规范的分税制财政体制 规范化、法制化的财政管理 2.建立有效保障财政收入合理增长的机制 多元化、多层次的财源结构 强化税收征管 统筹安排非税收入，增加政府可用财力 3.构造财政支出的有效监控机制 4.确保财政收支平衡 编制预算时，坚持“收支平衡，略有结余”的方针 增收节支，保证预算收支平衡的实现 加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束 5.提高财政效率 配置的效率 管理的效率 6.管理财政风险 13.1.3 有效的财政管理 有效财政管理的四大要素 责任制 透明度 可预见性 参与性 有效财政管理的重要性 弥补法治的不足 改善信息 强化财政责任 减少腐败 13.2 财政管理原则 13.2.1 统一领导与分级管理相结合 13.2.2 依据和运用市场经济规律 13.2.3 经济管理、法律管理与行政管理相结合 13.2.1 统一领导与分级管理相结合 统一领导与分级管理的含义 中央的三个统一 在全国范围内统一的财政方针政策； 在全国范围内统一的财政计划； 在全国范围内统一的财政法令和规章制度。 地方的三个职权 有权统筹安排自己的财政预算，规划本地区的发展和战略； 有权支配自己的财力； 有权况制定适合本地区情况的具体执行办法或实施细则。 13.2.2 依据和运用市场经济规律 在市场经济中，社会经济的利益基础不再是经济利益的一体化，而是经济利益的多元化。 财政管理所要解决的基本问题之一，就是在承认多元经济利益的前提下，通过制度规范把这些个别利益和局部利益协调起来，以防止其同全局利益发生抵触与冲突。 13.2.3 经济管理、法律管理与行政管理相结合 财政的经济管理是国家利用税收、收费、利润、成本、投资、支出、补贴等各种经济杠杆，以及不同形式的经济责任制，对财政分配活动及相关经济活动实施管理。是运用最广泛的一种方法。 财政的法律管理十分必要的。 财政的行政管理见效快，但缺陷亦显著 13.3 财政管理的内容 13.3.1 政府预算管理 13.3.2 预算外资金管理 13.3.3 税收管理 13.3.4 国有资产管理 13.3.5 财政投资管理 13.3.6 行政事业单位财务管理 13.3.7 小结 13.3.1 政府预算管理 预算管理是财政管理的核心 预算管理是各级财政部门的一项经常性重要工作 预算管理的内容 在预算编制和执行的全过程，坚持“量入为出，量出为入”辩证结合原则与财政收支平衡原则，但也要考虑到客观经济环境的要求。 正确、及时、定额地组织预算收入，合理、及时供应预算资金。 在预算执行中，注意开源节流，增收节支，必要时进行预算调整 加强预算管理的基础工作和健全预算法制。 13.3.2 预算外资金管理 预算外资金管理尚存不少问题 有必要进一步加强管理 13.3.3 税收管理 宣传和贯彻国家的税收政策 建立和健全征收管理制度。 及时组积各项税收收入 努力开辟新税源 注意发挥税收的经济杠杆作用 努力提高征税效率，并为纳税人服务。 13.3.4 国有资产管理 经营性国有资产管理：见第11章 行政事业单位国有资产管理体制 国家统一所有 政府分级监管 单位占有、使用 13.3.5 财政投资管理 财政投资规模要同国家财力和国家经济政策相适应 保证战略重点的投资 加强可行性研究 进行财政投资管理体制改革 13.3.6 行政事业单位财务管理 健全预算管理，编好单位预算 加强定员定额管理 建立行政事业经费支出的考核指标体系 严格财经纪律，防止铺张浪费 13.3.7 小结 加强财政预算管理 加强财政法制建设 强化财政监督工作 狠抓管理基础工作和基层建设工作 回忆推进财政管理信息系统建设 本章小结 财政管理是政府依据法律法规对政府资金的筹集、分配、使用所进行的计划、领导、组织、控制、协调和监督等活动，以确保财政运行过程能够做到合法、合理、合规和有效率等。 财政管理的目标包括：构建良性循环的财政运行机制，建立有效保障财政收入合理增长的机制，构造财政支出的有效监控机制，确保财政收支平衡，提高财政效率和管理财政风险。 责任制、透明度、可预见性和参与性是实现有效财