建立基层国税机关工作落实机制的研究和探索..docVIP

建立基层地税机关工作落实机制的落实和执行上级各项工作部署，是基层地税机关的主要任务和职责。近年来，地税局从分解、量化工作目标入手，加强过程督导，狠抓绩效考核，逐步建立了事前筹划、事中监督和事后评估环环相扣的行政管理运转模式，有力促进了各项工作的贯彻落实，推动税收管理和行政管理水平不断提升。 ??? 一、细化工作任务，做好事前筹划 ??? 做好谋篇布局，是落实税收各项工作的基本前提。我们通过建立和完善税收工作的规划、细化制度，明确责任和目标，为各项工作的落实打好基础。 ??? （一）建立税收工作规划制度。加强对税收各项工作的统筹规划，明确工作思路，制定工作计划。一是长期规划。对重大工作、长期性工作，通过制定长期工作规划，确立方向和目标，分阶段组织实施。例如，对于学习型地税机关建设，制定了《*市地税系统****－****年学习型机关创建规划》，明确了全市地税系统创建学习型机关的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和方法步骤；再如，对于教育培训工作，通过制定《全市地税系统十一五干部教育培训规划》，对十一五期间干部教育培训工作作出统一部署。二是年度计划。每年年初，根据上级地税机关的年度工作部署和自身工作实际，制定年度工作任务和工作目标。把年度工作任务和目标全部分解落实到具体的责任单位、岗位和个人，明确完成时限、阶段目标以及责任承担方式。例如，****年，我们制定了全市地税系统重点工作**项、争创目标*个、创新项目**个，并将全年工作细分为***个具体工作目标；****年，把全年工作任务分解为**类***项具体工作目标，落实到机关科室，再由机关科室分解落实到具体的岗位和责任人，使各项工作任务有了明确的工作要求和责任主体。三是日常计划。年度工作计划一般要分阶段实施，以确保工作任务的落实运转顺畅，节奏有序。一方面，机关要对主要工作进行分阶段实施，一般以季度为时间单位制定阶段性工作目标，指导机关科室和基层单位抓好落实；另一方面，机关科室和基层单位要依据自身职责做好季度、月度工作计划，报分管领导审批后执行。 ??? （二）细化税收工作目标。年度税收工作任务确定后，及时建立税收工作指标体系，并参照上级要求和上年实际完成情况，确定各项工作指标的目标、分值以及考核标准、考核方式方法等，便于实施绩效考核。例如，****年，市局制定的绩效考核指标达到***个，其中，系统绩效考核指标***个，机关绩效考核指标***个，基本涵盖了税收执法、税收管理以及机关行政管理的方方面面。在指标目标的设计上，根据今年省局考核指标的变化以及全市上年实际完成情况，对指标目标进行上调。例如，把“违章案件文书按期送达率”等执法类指标的目标由****年的**％调整为***％。绩效考核指标体系建立后，各责任科室对各自负责的指标进一步明确数据来源、计算口径以及计分标准，并按照内部职责分工把指标落实到具体的管理岗位和个人。 ??? （三）分解日常工作决策事项。在日常工作中，产生临时性、偶然性的工作任务是不可避免的。这些日常工作，一般通过党组会、局长办公会、局务会形成决议。对于这些决策事项，通过梳理和细化，逐一明确质量要求、完成时限以及反馈时限，分解到具体的分管领导、责任单位，再由责任单位落实到具体的责任人；督办部门通过督查督办的方式，对各项工作进行督促检查。 ??? 二、强化过程控制，抓好事中管理 ??? 现代绩效管理理论认为，优质绩效的获得，必然依赖对工作过程的有效操控和驾驭，在严格的监督督促中实现既定目标。我们通过建立日常督导、日常检查以及信息发布制度，对执行过程实施有效的控制和管理，以促进各项工作落到实处。 ??? （一）建立日常督导制度。成立专门的督办机构，负责对日常工作和决策事项的督查督办。大力推行督办制度，对党组会、局长办公会、局务会形成的决策事项，以及上级安排部署的重点工作，督办部门提出拟办意见，明确责任单位、质量要求以及完成时限和反馈时限，报分管领导审批后，向责任单位下达《督办通知单》，督促各单位按时完成。责任单位必须按时反馈工作完成进度，报告工作效果。督办部门建立《督办管理台账》，梳理、归并和登记各项决议，记录和反映各项工作的执行过程。督办工作与绩效考核工作紧密挂钩，对未能及时反馈工作进展情况、未能按时完成工作任务或工作质量没有达到逾期目标的，在绩效考核中予以相应的处理。 ??? （二）建立日常督促检查制度。对上级部署和本级研究决策的事项，开展经常性的督促检查，检验工作质量，防止弄虚作假。全局性、长期性的工作由督办部门或由督办部门协同主管单位开展检查，局部性、阶段性的工作由主管单位进行检查。检查的方式包括听取汇报、提取数据、调阅有关资料等。对重大决策事项、影响全局的重大事项、下级机关和群众反映的重大问题等，实行实地检查督导。对在督促检查中发现的问题，