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水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 浅论城市饮用水安全保障中的公众参与 张力力 （武汉大学环境法研究所，武汉430072 ） 摘要：随着社会经济的发展，我国城市饮用水安全保障问题逐渐受到重视。本文针对我国城市水资源的 污染和短缺状况，对城市饮用水安全保障中公众参与的现状及不足进行分析，阐释了城市饮用水安全保 障中加强公众参与的重要性，提出在保障城市饮用水安全方面公众参与的完善建议。 关键词：城市饮用水安全 公众参与 公众参与的完善 一、我国城市饮用水安全状况 （一）水量安全问题 我国水资源短缺，很多城市仍然存在资源性或工程性缺水问题，在饮用水优先保障方面缺乏工 程、制度保证和应急调控措施，抵御风险能力脆弱。城乡间、地区间、行业间、用户间争水问题十 分突出和普遍。 据调查，城市缺水问题一是因为当地水源水量不足，二是因污染导致水质性缺水。根据 2004 年统计数据，全国城市人口约 3.75 亿人（不含建制镇），缺水城市 300 多座，受缺水影响的城市人 口在 1 亿以上。除日常性缺水外，饮用水水源抗风险能力十分脆弱，战略储备不足。备用水源不落 实，相当一部分城市没有备用水源，也没有开展有关的规划。很多城市缺乏应急情况下的生活用水 水量保障工程或管理预案。出现极端气候或其他人为影响情况，只能采取临时应对策略，缺乏制度 性长效机制。 （二）水质安全问题 我国优质淡水资源短缺，水污染已经突破饮用水源安全防线，有毒有机污染物在部分饮用水水 源地中检出超标。 1995 年调查的 150 多座城市水源地中，有近 20 %水源地水质不符合用水水质要求。2000 年， 对全国 1073 个城市重点地表水饮用水水源地进行常规水质评价结果表明，有近 25% 的饮用水源水 质不符合安全水质标准。除常规污染项目外，“三致” （致癌、致畸、致突变）性有毒有机污染物已 在部分饮用水水源地中检出。712 个进行有毒有机污染调查的饮用水水源地，38%有毒有机污染物 超标。按每个水源地用水人口 20 万推算，在已经调查的城市中，估计有 5000 多万人饮用含“三致” 物质的水。 根据卫生部门统计，2001 年，市级医院住院病人的前十位疾病中，消化系统疾病排第二位， 占总病例的 14.36 %。恶性肿瘤病例从 1990 年的第 8 位，到 2000 和 2001 连续两年保持在第 6 位。 恶性肿瘤是市级卫生部门十大死因统计数据之首，占市级医院死亡人数的 25.47 % 。水源污染对人 [1] 民身体健康的危害是严重的。 （三）新饮用水卫生标准 随着经济的发展，人口的增加，不少地区水源短缺，有的城市饮用水水源污染严重，居民生活 饮用水安全受到威胁，1985 年发布的《生活饮用水卫生标准》已不能满足保障人民群众健康的需 要。卫生部和国家标准化管理委员会对原有《生活饮用水卫生标准》进行了修订，联合发布新的标 准。新标准于 2007 年７月１日正式实施。新标准具有三个特点：加强了对水质有机物、微生物和 水质消毒等方面的要求，新标准中的饮用水水质指标由原标准的 35 项增至 106 项；统一了城镇和 农村饮用水卫生标准；参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》，实现饮用水标准与国际接轨。 由于中国地域广阔，各地具体情况不同，新标准中的水质非常规指标及限值的实施项目和日期将由 省级人民政府根据当地实际情况确定，全部指标最迟于 2012 年 7 月 1 日实施。 二、城市饮用水安全保障中加强公众参与的重要性和必要性 （一）城市饮用水保护的公益性原则要求公众参与 公益性原则是指公共资源的受益对象是全体社会公众。一方面，公共资源为全体公众共同享有； 另一方面公共资源对于整个社会发展是必不可少的。饮用水作为一种公共资源，对人类的生存和发 展具有不可替代的作用，需要社会公众共同保护。城市饮用水作为集中的供水，关乎每个城市居民 1048 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 China Law Society Association of Environment and Resources Law, CLS-