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浅论公民环境权的界定 字体: 小 中 大 | 打印 作者: 李晶晶 田圣斌 查看: 116 次 2008-3-6 摘要：本文通过对公民环境权的产生、发展过程的叙述，结合各国对于公 民环境权的司法实践，在对该权利的内容以及现实局限性进行论证的基础上，提 出了在我国实现公民环境权的具体途径。 关键词：公民环境权 司法实践 局限性 实现途径 自从人类进入阶级社会之后，公民权利随着法律的产生从“天赋人权”中走了出 来，被法律予以确认和保护。在不同的时代，公民权利有着不同的内容和表现形 式，而随着时代的发展和推进，公民权利也会随之发展和推进，逐渐产生、衍生 出许多新的权利,构成新的法学概念和术语，从而引发传统法学的变革甚至是革 命。环境权正是这种趋势或者规律的一个鲜活例子。 一、公民环境权概述 （一）公民环境权发展进程 对环境权的探讨,学者的思考并非在一开始专注于公民环境权方面。在很长时间 里，由于环境的治理和管理带着很强的“行政色彩”，人们对环境权的理解多是 倾向于其为国家监管的公权利的论点，因此也造成了将污染的治理与环境保护看 作国家机关的职责与权力，而与公民无关的误解。 直至 1960年，西德的一位医生向欧洲人权委员会提起控告,认为向北海倾倒放射 性废物违反《欧洲人权条约》,虽然诉讼由于《欧洲人权条约》未明确规定环境 权的内容而被驳回，但却因此引发了美国关于环境权法律依据的举世瞩目的大讨 论，讨论的核心在于“公民要求保护环境，要求有在良好的环境中生活的权利， 其宪法依据是什么？”。经过激烈的争论，人们最终普遍认同美国密歇根州立大 学的萨克斯教授提出的“环境共有财产说”和“公民委托说”，即空气、水体等 人类生活必不可少的环境要素属全民共有，是委托给政府管理的财产，未经全体 同意，政府不得处置这些财产。在此基础上确立了“公民享有在良好的环境中生 活的权利”的原则，从而在法理上产生了公民环境权的权利新观念。 公民环境权的提出首先在美国和日本两国得到确立，美国于 1969年《国家环境 政策法》中规定“每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和 改善环境作出贡献”的公民环境权利义务；1970年，在日本东京召开的关于公 害问题的国际座谈会中发表的《东京宣言》中提出“我们请求，把每个人享有的 健康和福利等不受侵犯的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美 的自然资源的权利，作为一种基本权利,在法律体系中确定下来。”随后，1972 年瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议所发表的《人类环境宣言》正式宣 称“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中享有自由、平等和充足的生 活条件的基本权利，并负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。” 至此，公民的环境权利开始得到世界的认同。随后，公民环境权相继被各国的宪 法和法律所确认，其中以宪法的形式加以调整的有葡萄牙、匈牙利等国，以环境 49 保护基本法加以确立的有瑞士、泰国、古巴、罗马尼亚等。 从上述各国规定可以发现，无论是宪法层面还是法律层面，大部分国家都未给出 关于公民环境权的准确界定，更谈不上规定具体的权利和义务的细节问题。正是 这种模棱两可的规定使得公民的环境维权举步维艰，和学术界热烈的探讨形成鲜 明的对比。那么究竟什么是公民环境权？它的具体内容包括哪些？ （二）环境权的内容 根据公民环境权的相关理论，学术界普遍认为公民环境权主要包括三方面：一是 在良好的环境中生活和享受优美环境的权利；二是参与和监督环境管理的权利； 三是取得保护和赔偿的权利。 理论界对于公民环境权内容的界定即有实体上的也有程序上的，就实体权利而 言，理论上一般包括环境使用权、清洁空气权、清洁水权、安宁权、通风权、优 美权等，值得注意的是这些权利虽然将权利所指向的对象进一步明晰，但是基于 从法律实践与程序上切实保护和实现公民环境权的考虑，了解公民环境权在程序 上的具体权利更为必要。 1、知情权，即作为环境权主体的公民及其组织,应当有权获得国家环境监测管理 机关所提供的真实的、科学的、完整的环境资料。根据这一权利,人们有权向相 应机关、单位索取必要的关于环境状况的信息与资料，同时国家有关机关与单位 也有义务定期或不定期发布所持有的资料性信息,以供有需要的公民及组织查询 和参考。 2、参与权，即在知情权的支撑下，作为环境权主体的公民及其组织有权参与对 国家的环境立法与行政实施的行为。其表现形式主要有：公民及其代表、团体