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浅论供水安全 姜兆雄 (长江水利委员会水政水资源局，湖北武汉430010) 摘要本文通过分析长江供水状况、特点及存在的问题，探讨可持续安全供水的重要性与内容，强 调供水安全问题。在加强管理的前提下，根据供需水的现状与发展趋势以及今后可持续发展面临的问 题，提出供水安全的应对策略。 关键词 供水；可持续发展；长江流域；对策 从水资源对经济社会的承载能力而言，随着人口数量的增长和经济发展速度的加快，特别是竞争性用 水不断增加，供水安全问题日渐突出。尽管水是循环可以再生的资源，但是在一定地区、一定时间内能提 供人们使用的水总量是有限的。供水的有限性与需水的无限性，是可持续发展面临的基本矛盾。长期以 来，水资源的不合理利用和管理造成的浪费和破坏，极大地激化了这个矛盾。近一二十年来，长江流域一 些地区和一些季节出现了较严重的水资源供求矛盾，严重制约着当地经济社会乃至流域经济社会的可持续 发展。 1供水状况及特点 1．1 供水状况 亿m3)，与1993年相比，用水量增长了43％，年增长率接近4％。城镇生活用水量仅占城镇和工业总用水 量的16．1％，显著偏少，与一些先进发达国家城市生活用水量所占比重相比，差距很大。这说明长江流 域城镇人民生活水平还不高，市政设施也不够完善。 2003年长江流域城镇人口为1．30亿，用水人口约9380万人，自来水普及率约72％，仍有约28％的 城镇人口未能用上自来水。主要原因是城市人口增加较快，供水赶不上城市膨胀速度和人民需水要求。 长江流域绝大部分城镇分布在于支流两岸，地表径流和地下水提引较方便，城镇工业及生活用水一般 由两个渠道供水：一是城镇自来水系统，二是工矿企业自备供水设施提引地表水和地下水。目前工业自备 供水达300多亿m3，占全流域城镇总供水量的50％以上。自建水源比重太大，不利于统一规划和管理， 水资源的利用率较低。 长江流域地下水较丰富，目前开发利用程度不高。据2003年统计，地下水利用量为79亿m3。地下 水利用中，工业、城市生活用水占1／3。 1．2 长江供水特点 充分认识长江供水的特点，是确定可持续供水战略的前提之一。任何一个国家或地区，如果对供水的 特点没有深刻的了解，就无法确定正确的水资源可持续开发利用战略和政策。现代供水尤其是城镇供水， 对水量、水质及其安全可靠性提出了更高的要求。长江流域城镇供水的主要特点如下： (1)依水建市，供水条件较好。大部分城镇靠近河流、湖泊或水库，水源相对丰富，地表径流和地下 水提引方便，为城镇供水提供了较优越的条件。无论是采用江河抽水站无坝提水还是利用河川枢纽工程引 水，只要有资金投入，相对而言，都是经济可行的。 (2)供水范围相对集中，供水量变化小。流域内沿江城市均具有一定规模和调节能力的供水水源工 程，便于水量的调配和低成本运行管理，使城镇及工业供水不受气候及季节和时间等因素的影响。 (3)水质总体尚好，供水保证率较高。大体上看，流域内城市水源的水质，符合“地面水环境质量标 准”的规定，市政自来水水质符合“生活饮用水水质标准”的规定。由于长江流域城镇饮用水和工业用水 保证率要求较高，一般重要城市均已达95％～97％以上，一般城市也不低于90％，供水保证率高，水量 和水质较安全可靠。 (4)需求持续，供水增长速度较快。随着经济发展、人口增长和人民生活水平的不断提高，城市竞争 性用水对水资源的需求量越来越大。从20世纪50年代到70年代末，在长江流域总用水量增加4倍的条 件下，城市生活用水量增加10多倍，工业用水量增加20多倍。上海市的城市生活和工业用水量(以自来 (5)自备水源仍然较多，自来水还不能完全取而代之。由于水源易得，流域城镇供水系统中，20世 纪80年代以前一些大中城市自建设施供水比重远远高于公共供水。上海、南京、武汉等城市自建设施供 水超过公用供水一两倍以上。大型工矿企业工业用水仍以自建设施供水为主。20世纪90年代末，自来水 发展提速，但城市供水设施的增长远远落后于工业需水量的增长。 2供水安全面临的挑战 目前，由于经济社会的发展不断提速，城市化水平持续加快，长江流域城镇供水安全面临着严峻的 挑战。 (1)管理体制不顺，投资不足，加快供水水源工程建设速度的要求迫切。由于历史的原因，在水资源 管理方面，城市和农村、地表水和地下水分属不同部门，即使在城市也存在“多龙管水”现象，如城建部