浅论盐城海滨湿地自然保护区旅游开发中生态补偿机制构建.pdfVIP

浅论盐城海滨湿地rj然保护区旅游歼发中的生态补偿机制的构建 浅论盐城海滨湿地自然保护区旅游开发中的 生态补偿机制的构建 吴耀宇 (南京林业大学旅游管理系，江苏南京210037) 摘要：本文从自然保护区和生态补偿的基本内容出发，探讨了自然保护区生态补偿的理论基础，阐述了 在自然保护区的旅游开发过程中进行生态补偿的重要意义。对自然保护区生态补偿机制的构建进行了初 步的设计，最后给出了自然保护区生态补偿的做法与政策建议。 关键词：自然保护区；生态旅游开发；生态补偿机制 利益关系的制度安排。生态补偿机制的建立以外部成本的 一、自然保护区与生态补偿 内化为原则，主要包括对保护行为的补偿和对破坏行为的补 偿两个方面。对保护行为的外部经济性的补偿依据是，保护 Area) 世界自然保护联盟(IUCN)将保护区(Pmtected者为改善生态服务功能付出了额外的保护成本与相关的建 定义为：“通过法律及其他有效方式，特别用以保护和维护生 设成本，并为此牺牲r一部分发展机会；对破坏行为的外部 物多样性、自然及文化资源的陆地或海洋。”我国的自然保护 不经济性的补偿依据是，保护区的开发行为需支付用于恢复 区(NaturalReserve)是指“对有代表性的自然生态系统、珍稀生态服务功能的成本，并补偿开发过程中的破坏行为造成的 濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然 发展机会成本的损失。生态补偿源于生态系统服务功能价 遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出 值理论，是对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏行为 一定面积予以特殊保护和管理的区域”r1]。 进行处罚，对生态环境保护行为进行补偿的制度，旨在寻求 由于受到自然条件特别是人为活动的影响，物种柄息地 人地关系协调发展。保护区居民的退耕还林还草行为，一方 破坏、生物多样性减少、生态功能下降，已经成为困扰世界各 面恢复了牛态环境，增加了生态系统服务功能价值，尤其是 国社会经济可持续发展的重要生态环境问题。大量的研究 生态系统的游憩功能价值，另一方面居民牺牲了享有公平利 和实践表明，自然保护区是进行生物多样性保护和生态服务 用自然资源的权利，人均耕地减少，就业安置、替代产业发展 功能恢复的最重要、最有效的措施之一L2|。它不仅是各种生 困难，收入减少．生活贫困，应该得到相应的补偿。旅游者的 态系统以及生物物种的天然储存库，而且是为人类提供生态 旅游活动消耗了当地的自然资源，占用了当地居民的生态足 系统的天然“本底”，还是进行科研工作的天然实验室，同时 迹，造成了环境资源利用的压力，保护区通过发展旅游业置 它还是向群众进行有关自然和自然保护宣传教育的天然博 换了游憩功能价值，对此理应向保护区居民做出相应的生态 物馆和自然讲坛。因此，自然保护区的建立在一定程度上对 补偿‘“。 维护生态平衡，保护自然历史遗产，促进科研、旅游事业的发 展具有重要的意义[3j。到目前为止。江苏省共拥有国家级自 二、自然保护区生态补偿的理论依据 然保护区三处，分别是：盐城沿海滩涂珍禽困家级自然保护 区、大丰麇鹿国家级自然保护区和泅洪洪泽湖湿地国家级自 1．生态环境价值论 然保护区，这i个自然保护区的共同特点是以大面积湿地为