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实施三北工程推进生态文明建设调研综述 刘憬志 (河北省承德市行政中心东楼四楼林业局067000) 摘要：本文是在调查研究和总结经验的基础上，充分肯定三北工程建设实施35y 来，承德市生态文明建设所发生的巨大变化，根据生态文明建设的要求，提出今后的工 作对策。 关键词：三北工程；生态文明；成就；对策 生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神 成果的总和。是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣 为基本宗旨的文化伦理形态。林业是生态文明建设的主体。承德市以实施三北工程为载 体，咬定青山不放松，注重质量，强化管理，通过35年的不懈努力，使承德森林资源显 著提高，在改善生态环境、发展林业经济、提高社会效益、实现可持续发展等方面取得了 令人瞩目的成就。 1基本情况 承德市地处河北省东北部，南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦 皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区 位优势。地貌分为坝上高原和冀北山地两大类型，主要山脉有燕山山脉、大兴安岭余脉 和七老图岭山脉，是华北平原向内蒙古高原的过渡地带。土壤主要有棕壤、褐土、粗骨 土、栗钙土、灰色森林土、风沙土等13个土类，283个土种。河流主要有滦河、潮河、辽 河、大凌河四大水系。属于大陆性季风型山地气候，年降雨量400—800mm，年均气温 总人口372．96万，其中满、蒙、回、朝鲜等少数民族25个，人口130万。全市生产总值 1100．8亿元，财政收入153．4亿元，农民年均人均纯收人4935元，属于经济欠发达地 活立木蓄积6800万m3，林业产值114．3亿元。 2承德市实施三北工程推进生态文明建设成就 2．1通过实施三北工程，从根本上解决了造林绿化资金投人不足的问题，为承德市 作者简介：刘憬志，男，本科学历，学士学位，林业高级工程师，长期从事林场管理、资源林政管理工作。 电子邮箱liujingzhi6104@126．corn． ·027· 生态文明建设提供了良好的历史机遇。 承德市是八山一水一分田的山区，适宜发展林业。历史上就是水草丰美，森林茂密， 野生动物资源丰富的地方。清朝曾经将这里作为皇家避暑和狩猎的场所，说明当时的生 态环境非常优良。由于多种原因，森林资源遭受严重破坏，解放初期，全市的森林覆被率 仅为7．6％。尽管采取各种措施，动员社会力量开展造林绿化，但是由于没有固定投资渠 道，造林绿化速度进展缓慢。1978年国家开始实施三北工程，逐年增加造林投人，为承德 开始大规模林业建设的提供了可靠的保障。 2．2通过实施三北工程，形成了领导高度重视，群众积极参与生态文明建设的良好 氛围。 为了加快生态文明建设，承德市借助三北工程的实施，提出了“为首都阻沙源、为京 津保水源、为河北增资源、为农民拓财源”的发展思路，制定了《关于动员社会力量十年 绿化承德大地的决定》、《关于建设林业强市的意见》、《关于建设京津绿色屏障的决定》， 并且实现领导干部目标责任制度，层层签订责任状，建立考核机制，确保造林绿化工作 落到实处。由于政策落实，资金扶持，充分调动了全市干部群众造林积极性，许多农民开 始承包荒山造林，进行艰苦创业，改变家乡面貌。围场县农民董庆和从1984年开始，承 包荒山180hm2，长年累月在海拔1500m的坝上高原居住、造林、管护、经营。像他这样的 造林大户，围场县就有37户。由于他们的辛勤努力，过去的荒山曼甸，如今已经是茫茫 林海，无边绿洲。据统计，全市承包大户达到1216户，经营面积2．93万hm2。 2．3通过实施三北工程，森林面积逐年递增，为生态文明建设奠定了坚实的基础。 m3,森林资源占据河北省“半壁江山”。森林覆盖率达55．8％，高出全省平均值30个百分 点，全省有7个县森林覆盖率达到50％，承德市占6个。承德被誉为华北的“绿色明珠”， 丰富的森林资源在为维护首都生态安全、改善当地人居环境、促进经济社会发展发挥重 要作用。 2．4通过实施三北工程，有效改善了全市生态环境，为建设国际旅游城市奠定了坚 实基础。 由于水土流失得到有效控制，滦河、潮河泥沙含量明显下降，密云水库和潘家口水 库水体质量多年保持国家地面水环境质量二级标准水平，为北京、天津