促进闽台农业合作立法探究.pdfVIP

鎏坚堡堑 海峡经济区高层研讨会 穆li 促进闽台农业合作立法研究 范良春 郑凌燕 王晓杰① 农业是海峡两岸交流与合作的重点行业，在海峡两岸关系中处于十分重要的位置。改革开 放以来，福建在全国率先开展两岸农业合作，率先建立海峡两岸农业合作试验区，率先开展两岸 农业技术合作，率先创建台湾农民创业园和闽台农业合作示范园区，率先建设台湾农产品集散 基地，率先零关税进口台湾农产品，率先开展借鉴台湾农业合作经济组织试点，闽台农业交流与 合作的领域、规模和成效都处于全国领先地位。福建省人大常委会认真贯彻落实党的十七大精 神和福建省委的决定，根据宪法和法律赋予的职责，从“两个先行区”建设的实践和需要出发， 把制定《福建省促进闽台农业合作条例》(以下简称条例)列人2008年立法计划，并作为2008年 立法的准备工作。本文通过对闽台农业合作的基本情况、面临的机遇和挑战、促进闽台农业合 作立法的必要性和可行性等方面的研究，提出了促进闽台农业合作立法的主要构想，为福建省 制定促进闽台农业合作条例提供理论依据和主要构想，以期进一步促进闽台农业全面合作，促 进海峡西岸经济区和“两个先行区”建设，促进海峡两岸关系和平发展。 一、闽台农业合作的基本情况 闽台农业交流合作源远流长。早在明清时期，福建人三次赴台大移民，把福建较进步的水 利、粮食、茶叶、蔗糖等生产技术、品种引入台湾，推动了台湾早期农业的开发与发展。改革开放 以后，随着两岸关系的缓和，闽台农业交流合作得到迅速恢复和发展，由于特殊的地理位置与生 态环境，闽台两地农业交流合作一直保持不断发展的态势。1997年7月，国家批准福州、漳州设 立全国首批“海峡两岸农业合作试验区”。福州、漳州依托这一平台，不断拓展深化对台农业交 流与合作。2005年，国民党、亲民党和新党代表团相继来祖国大陆参观访问，与中国共产党建 立了党际沟通、交流的渠道，启动了两岸全新的互动关系。同年7月18日，国家批准将福州、漳 州海峡两岸农业合作试验区扩大到福建全省，设立海峡两岸(福建)农业合作试验区。从此，闽 台农业合作进入了全面合作的阶段。2008年上半年，福建新批台资农业项目36个，新增农业合 同台资5976．5万美元，实际到资3645万美元，全省累计批办农业台资项目2048个，合同利用台 资25．8亿美元，实际到资14．8亿美元，福建省的海峡两岸农业合作继续走在全国其他省区市 的前面②，正在走向全面合作的黄金期。 (一)闽台农业合作的现状 经过二十多年的实践，闽台农业合作具有了较好的基础，取得了良好的成效，总体发展态势 ①作者单位：福建省涉台法律研究中心。 ⑦根据海峡两岸(福建)农业合作试验区工作领导小组办公室最新数据统计。 ·509· 海西建设与闽台合作 趋好、潜力巨大、前景广阔。 1．合作格局初步形成 据台湾方面统计，目前祖国大陆台商农业投资地区主要集中在东南部及沿海各省。投资规 模在10至50万美元之间的占投资案之半数。投资类别以食品及饮料制造业为主，约占农业投 资金额印％，其次为竹、木、藤、柳等加工业，约占20％，其它项目合计为20％。据有关部门统 计，目前福建省利用台资分别约占全国农业利用合资项目数和实际到资额的37％和33％，主要 投资集中在福州、漳州、厦门、泉州四个设区市，占全省农业利用台资的86％。且台湾同胞在福 建投资的80％左右效益良好，不少企业继续在闽增资扩产①。 2．产业聚集初具规模 福州市和漳州市作为两岸农业合作的先行区，率先制定专项规划和政策措施，构建了交流 合作平台，目前这两个市已成为福建对台农业合作规模最大、项目最密集的重点区域。随着闽 台农业合作的深入，合作范围从沿海向内陆山区加速推进，如漳平市永福台湾农民创业园兴办 了36家台资农业企业，投资总额超过3．3亿元，其中台资茶叶企业3l家，成为我国最大的台湾 高山茶生产基地；三明重点开展两岸林业合作，建立了目前全国唯一的海峡两岸现代林业合作 实验区。实验区设立近两年来，共引迸批办涉林台资企业20多家，注册资金1854万美元，利用 台资1793万美元，闽台林业合作取得显著成效。