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第二章行政公文 第一节行政公文概述 一、行政公文的概念和特点 （一）概念 根据国务院《国家行政机关公文处理办法》指出，行政机关 的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和 规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （二）行政公文的特点 1、法定性 ◆行政公文是由法定组织制发的。 ◆行政公文一经发布，就有法定的现实执行效用，对受文者及 其他有关方面的行为将产生不同程度的强制性影响。 ◆除需要周知的公文外，行政公文的阅读者，也必须是法定 读者。 2、工具性 ◆表达行政管理者思想意志的工具 ◆是施政管理的工具 3、规范性 4、时限性 二、行政公文的作用和种类 （一）行政公文的作用 1、传达作用 2、沟通作用 3、发布作用 4、教育作用 5、记录作用 （二）行政公文的种类 根据国务院《国家行政机关公文处理办法》中所述，行政公文主要 有13种。 1、命令 适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行 政措施，嘉奖有关单位和人员。 2、决定 适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位和人员， 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 4、通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项 5、通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关或不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任 免人员。 6、通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7、议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民 代表大会常务委员会提请审议事项。 8、报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问 9、请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 10、批复 适用于答复下级机关的请示事项。 11、意见 适用于对重要文体提出见解和处理办法 12、函 适用于不相隶机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准 和答复审批事项 13、会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 种类划分： 1、根据公文内容涉及国家机密的程度划分的种类 ◆公布性公文 ◆内部使用公文 ◆机密性公文：秘密公文、机密公文、绝密公文 2、根据公文行文方向划分的种类 ◆上行文。具有隶属关系的下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等 ◆平行文。同一组织系统的同级机关或不相隶属机关之间的来往公文，如函等 ◆下行文。领导机关对下级所属机关发送的公文，如命令、决定、公告、通告、通知、通报、批复等。 3、根据公文时限要求划分的种类 ◆常规公文 ◆急办公文 ◆特级公文 4、根据公文来源划分的种类 ◆收文：本机关收到的来自外部的公文 ◆发文：包括由本机关制成，并发往外部的公文和本机关制成但只供内部使用的两种公文。 5、根据公文性质、作用划分的种类 ◆指导性公文 ◆公布性公文 ◆陈述呈请性公文 ◆商洽性公文 ◆记录性公文 三、行政公文的格式 从整体上说，可以分为眉首、主体和版记三大部分。 （一）眉首 位于公文首页正上方，占页面1/3或2/5的篇幅，由秘密等级 的保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等 要素组成。 1、秘密等级和保密期限 秘密等级：“绝密”“机密”“秘密”三等。位于眉首右上角。 保密期限：密级之后打一个实心的星号，再注明保密期限。如 “秘密 ★一年”。 2、紧急程度 对公文的时限要求，以“特急”、“急件”两种来区分紧急程度 的高低。位于眉首右上角，倘与密集同时标出，则密集在上， 时限在下。 3、发文机关标识 是公文的责任归属和权威性标记，一般由发文机关全程加 “文件”二字组成，如“海发贸易集团公司文件”，也可用发文机 关的规范明确的简称，如“海贸集团公司文件”。 4、发文字号 是发文机关对其制发的公文依次排列的顺序代 号。发文字号由机关代字、年份、序号组成。 如“海贸人字【2007】12号”，表示这是海发贸 易集团公司人事部门在2007年发出的第12号文 件。 没有签发人时，位于发文机关标识的正下方。 5、签发人 签发人是指签发公文的责任领导的姓名，其作 用是强化公文的监管责任。上行公文应当注明 签发人、会签人姓名。当公文需有签发人姓名 时，将发文字号移向左侧，签发人姓名则并列 位于右侧。 （二）主体 1、标题 公文的标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，并标 注公文种类。标题一般由发文机关名称、事由和文种三部分组 成。如《海贸集团公司关于调整一线工人高温补贴的意见》， 标题也可作适当省略，如《关于财务状况自查结果的报告》； 《人事处通告》；《公告》、《通知》等。 标题位于眉首与主体之间的横隔线下，