新型农村养老保险制度创新的制约因素与路径选择——基于城乡统筹发展的视角.pdfVIP

2015 年 2 月 当 代 经 济 管 理 Feb. 2015 第 37 卷 第 2 期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Vol.37 No.2 ＤＯＩ ：10.13253/ki.ddjjgl.2015.02.007 新型农村养老保险制度创新的制约因素与路径选择 ———基于城乡统筹发展的视角 %笪 郑吉友 ， 李兆友 （东北大学 文法学院， 辽宁 沈阳 110819） 眼摘 要演 基 于城 乡统筹发展 的视角 ， 从目 前 新 型农村 养 老保 险制度 的政 策 解析 入 手 ， 厘清 我 国农村 养 老 保 险制 度 的政 策发展脉络 ， 探 究 阻碍 我 国农村 养 老保 险制度 创新的 深 层 次制约 因素 ， 试 图构 建基 于城 乡统筹发展 ， 符 合 不 同地域 经济社会发展 水平 的保基 本 、 广覆盖 、 有 弹性 、 可持 续 的新型农村 养老保 险制度 。 眼关键词演 城 乡统筹 ； 新 型农村 养老保 险制度 ； 创新 中图分类号 ； 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] F840.612 F323.89 [ ] A [ ] 1673-0461 2015 02-0033-04 农村 社会 养老保 险制度 是 我 国农村 社 会保 障 民年老 时 的基本生活 ， 解决农村居 民的后顾 之忧 ， 制 度 的有机组 成 部 分 ， 长期 以来 由于我 国城乡 二 2009 年 9 月 1 日， 国务 院颁 布 《关 于开展新 型农 元 结 构 的体制性 因素制 约 ， 使 得 构建适合 城乡 统 村 社 会 养 老 保 险 制 度 试 点 的指 导 意 见 》 （ 国发 筹 的养老保 险模 式 步履维艰 。 因此 ， 构建 具 有中 [2009] 32 号 ） （以下简称 “指导 意见 ”）， 提出尝 国特 色 的新型农村 养老保 险制度 ， 是 事 关 社 会 和 试 为农 民建 立 有政府 补贴 的普 惠 型农村 社 会 养老 谐 稳定 、 公 平 正 义 与城乡 统筹 发展 的重 大 战 略 问 保 险制度 。 “新农 保 ” 试点 首先 在全 国 10%的县 题 。 笔 者基 于城乡 统筹 发展 的视 角 ， 试 图对 构建 进 行 ， 并 逐 步扩 大试点 范围 ， 试点 方案由 个 人 缴 新 型农村 养老保 险制度 的模 式 进 行 合 理性和可 行 费 、 集 体 补 助 和政府补贴 相 结合 ， 养老 金 待 遇 的 性分析 ， 以促 进我 国新 型农村 养老保 险制度 的可 基 础养老 金 部 分由政府 支付 。[2] 至 2012 年底 ， 基 持续发展 。 本实现了新型农村社会养老保 险制度 的全覆盖 。 一 、 新型农村养老保 险制度的政策解析 2012 年 5 月 ， 国务 院常务会议 通过 了 《社会 党 的十六届 三 中全会 明确 提 出 “五 个 统 筹 ” 保 障 “十二五 ” 规划纲要 》， 明确提出要加快城乡 的 战 略构 想 ， 并 将统 筹城乡 发展 摆 在 首 要 位 置 。 社会保 障统筹 ， 整合 城乡社会保 障制 度 的战 略举 建 立新 型农村 社会 养老保 险制度 （以下简称 “