珠三角代耕农的流动路线与分布区域.pdfVIP

科学与管理·2014年第34卷第6期 珠三角“代耕农”的流动路线与分布区域 1 2 3 1 向安强 ， 林乾森 ， 黄 超 ，赖韦文 （1.华南农业大学 公共管理学院，广州 510642；2.广东省惠州市人民政府，惠州 516000； 3.北京科技大学 科学技术与文明研究中心， 北京 100083） 摘要： “代耕农”作为特殊农民群体，在珠三角劳作生活30多年，对当地经济社会发展具有历史贡 献。他们来自他乡，异地务农，漂泊游移，居无定所，属于社会底层的弱势群体，其流动路践与分布 规律值得关注。“代耕农”主要分布在深圳、中山、珠海、佛山、东莞和惠州等地区。但其分布区域 正在发生变化，珠三角边缘地区的“代耕农”群体在不断壮大，从经济发达城市退至经济较为落后城 市，是近年来“代耕农”群体迁移的趋向。 关键词： “代耕农”；分布区域；流动路践；珠三角 中图分类号：F127 文献编码：A DOI:10.3969/j.issn1003-8256.2014.06.004 20世纪70年代末80年代初，珠三角农村的第二、 1 “代耕农”及其流动路线 三产业迅速发展，不少当地农民洗脚上田，离乡离 土，或留乡离土。为解决耕地丢荒问题和定期上交公 1.1 “代耕农”概念界定 粮，“代耕农”作为一种暂时的劳动力输入正式进入 直到现在,“代耕农”还没有统一的定义，人们 珠三角，为其农业生产注入了强大活力。“代耕农” 从不同角度对其性质及内涵进行界定。首先，从公共 是在珠三角改革开放、经济腾飞，农民弃农从商从工 管理角度出发。为方便人口流动及土地流转管理，各 的时代大背景下形成的历史产物，他们“离乡不离 地方政府有不同定义，如中山市坦州镇镇政府的定义 土”，作为一个特殊的农民群体，在珠三角生活、劳 较为详细，界定的范围相对狭窄，它认为“代耕农” 作了30多年，为当地经济和社会发展做出了一定的历 是指“1989年前自愿与镇、村委及生产队以书面（或 史贡献。“代耕农”们来自他乡，异地务农，漂泊游 口头）形式订立农田代耕合同并承担代耕田公购粮任 移，居无定所，一直属于社会底层的弱势群体，其流 务，从事农业生产的非本市户籍农民”[1] 。江门市则 动路践、分布规律及生存状况值得关注与研究。 把“代耕农”的范围稍稍放宽，将其定义为“自愿与 镇、村或农户订立农田代耕关系，并承担耕田公购粮 基金项目： 国家社会科学基金项目人口学课题（10BRK006） 作者简介：向安强（1960-），男，湖南常德人，博士，华南农业大学公共管理学院社会学教授，研究方向：农村社会 学。 26 2014年第6期 /珠三角“代耕农”的流动路线与分布区域/ [2] 任务 ，从事农业生产的外地农民” 。而珠海市的定 口，在改革开放之前以水稻和甘蔗生产为主，是广东 位最为宽泛，认为“外来代耕农是指从外地进入我市 省主要的产粮和产糖区。改革开放后，为解决因当地 进行代耕、承包种养、搞开发性生产，并签订承包 农民“离土”而造成边远良田丢荒弃耕的问题，缓解 合同，办理暂住手续的人员”[3] 。其次，根据“代耕 上交公粮的压力，中山市基层组织和农村干部通过各 农”的来源及目的进行定义。如研究中山市“代耕 种关系，寻找广东省边远山区的农民前来代耕农田。 农”户籍问题的白景坤等人认为“代耕农”是指“放 于是，边远山区及周边省份的大批农民涌进中山市， 弃户籍所在的耕地，到经济相对发达，土