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缘何蒙古国仍未正式加入 上海合作组织? 李 超 杨 恕 【内容提要】无论从哪个角度看，蒙古国正式加入上海合作组织都值得期待。 一 方面，自2004年成为上海合作组织首个观察员国至今，蒙古国已参与上合 组织活动十年有余。另一方面，在上合组织的所有观察员国中，对蒙古国成 为上合组织正式成员国的争议最少。但蒙古国对此始终保持谨慎态度。笔者 认为，蒙古国未正式加入上合组织的根本原因在于国内考虑，而非外部障碍。 这具体包括国家对外战略、外交政策和外交布局三个层面：从国家对外战略 层面来看，加入上合组织并不符合蒙古国的对外战略；从外交政策层面来看， 上合组织与蒙古国的国家政策契合度不高；从外交布局层面来看，中亚地区 并非蒙古国外交关系的优先选项。这些因素导致蒙古国对正式成为上合组织 的成员国并不积极，与外界期待有差距 短期内，只要这三个因素不发生变 化，蒙古国对继续维持上合组织观察员国的基本态度不会发生较大变化。 【关键词】蒙古国 观察员国 成员国 上合组织 【作者简介】李超，兰州大学管理学院国际关系专业硕士研究生；杨恕，兰 州大学中亚研究所所长，教授 【中图分类号】D814 【文献标识码】A 【文章编号】1006—1568．(2015)01—0071—19 【DoI编号】10．138510．cnki．gjzw201501005 感谢 《国际展望》匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文中错漏由笔者负责。 71 国 庳譬 20I5耳 第，期 自蒙古国于2004年6月上合组织塔什干元首理事会成为上合组织首个观 察员国后，外界对于蒙古国正式成为上合组织成员就颇为期待。一方面，蒙 古国在成为上合组织首个观察员国后，相当广泛地参与到该组织各个领域的 活动中：2005--2006年，时任蒙古国总统那 ·恩赫巴亚尔 (N．Enkhbayar)两 次参加上合组织元首理事会 。2006年上合组织元首理事会前夕，时任蒙古国 外长尼 ·恩赫包勒德 (N．Enkhbold)表示需要扩大上合组织各国代表 的参与 形式； 2007年4月，应蒙古国外长恩赫包勒德邀请，上合组织秘书长努尔加 利耶夫 (Nurgaliev)对蒙古国进行正式访 问，双方就加强蒙古国同上合组织在 能源、经济、交通、旅游等领域合作问题进行了探讨； 2010年1月，乌兰巴 托首次举办上合组织实业家委员会会议；2010年11月在杜尚别举办的上合组织 政府首脑会议期间，时任蒙古国外长贡 ·赞登沙塔尔 (GZandanshatar)提议， 由乌兰巴托举办2012年上合组织科学家论坛。@ 另一方面，尽管上合组织内部在组织扩员问题上并未达成一致，但就蒙 古国正式加入 问题却少有争议。一是由于蒙古国的国际形象较好，特别是与 上合组织其他观察员国 (印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗)相比。1992年， 时任蒙古国总统彭 ·奥其尔巴特 (P-Ochirbat)在第47届联合国大会上宣布蒙 古国为无核区，随后又签订了 《核不扩散条约》，与印度和巴基斯坦形成鲜明 对比。蒙古国国内不仅政局稳定，国家民主化程度较高，与邻国也没有领土 争端。蒙古国曾被美国小布什政府评价为经济开放、社会民主，是地区乃至 世界范围内转型国家的典范。 二是中国和俄罗斯一致希望蒙古国积极参与 上合组织活动。2005年蒙古国总统访华，时任国家主席胡锦涛表示：“中国支 持蒙古国在上合组织内发挥积极作用，也支持蒙古国参与到其他地区合作组 织中”。 目前，中国在上合组织吸收蒙古国为成员国问题上并无太多异议， “HA3a6nHdpo2006年 6月 l4朗。 』二海合作组织大事记 (2007)，上海合作组织官网，2007年4月25日，http：／／www．sectsco． org／CN 11／show．asp?id=236。 HA “MOHRaM3))，20】0年 11月 26口。 AlanM ．Wachman．“Mongolia’SGeopoliticalGambit：PreservingaPrecariousIndependence WhileResisting S‘oftColonialism ’，”EAIFellowsProgram WorkingPaperSeries,No．18，M ay 2009．P．18． S