城市发展敏感性区域保护开发——以绍兴青甸湖区域为例.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 城市发展敏感性区域的保护开发 ——以绍兴青甸湖区域为例 郑醉文 【摘要】 城市发展敏感区域是介乎于“城市建设区域”与“生态敏感区域”之间的城市发展边缘性区域，其合理开发是城市 土地合理利用，城市空间有序发展的重要保障。绍兴青甸湖区域发展战略研究，旨在通过对区域发展条件、基本特征的深入研 究，探索一个城市发展敏感性区域发展的基本模式。研究采用专题研究的方法，在确定了研究背景与基本思路之后，拟通过三 个方面（3W）的专项考察，对空间布局、职能定位、开发时序提出规划对策或分析建议。通过建立适宜的区域发展评价体系和 评定因子，对区域发展适宜度进行量化分析，由此确立组团空间发展模式和集约化的土地利用模式——HOPSCA，探索青甸湖区 域发展的新模式的同时，也为城市发展敏感性区域的保护开发寻求一种适宜的路径。 【关键词】 城市发展敏感性区域；组团发展；开发测评因子；HOPSCA空间发展 1 引 言 绍兴市是绍兴地区政治经济、文化中心，长江三角洲南翼经济发达地区重要城市之一，随着跨海大桥的建设和 省际高速公路网络的形成，绍兴城市实现跨越式发展，构筑起了以鉴湖水系和曹娥江为构架的多核组团开放型大城 市空间发展框架。城市形态也随之由单一中心向多中心组团式结构急剧转变，以组团加“绿心”的城市布局为基础， 形成了由越城、袍江、柯桥、滨海四大城市发展组团。 青甸湖区域位于城市“绿心”西南，柯桥、越城两大组团之间，处于鉴湖水系构架中，作为中心城区发展边缘 区域，受到两大城市组团作用力的共同牵引。城市发展空间扩张对区域的挤压，会稽山系余脉生态系统的渗透，以 及鉴湖水系脆弱生态环境的影响，区域发展处在了一种促进城市化建设与防止生态环境破坏的矛盾抉择中。如何主 动维护特有的山水生态系统，将基于大绍兴城市空间网络的生态走廊控制与有序合理的城市开发建设有机结合起来； 如何立足于区域一体化及整体结构合理性的空间布局与职能定位成为区域发展战略研究的基本目的，也激发了我们 对城市边缘敏感性区域保护性开发策略的研究。 2 城市发展敏感性区域的界定 2.1 环境敏感性区域 城市发展敏感性区域的概念起源于英国环境敏感性区域建设，作为英国自然保护区域八种类型之一，多建立于 1987～1988年间，由农业部负责管理，农村委员会、自然保护委员会、英国遗产委员会、北爱尔兰环境局参与规划 [1]。 在城市环境系统中，环境敏感区域可以作为缓冲区域与那些被划定为更高级别的生态保护区域连接，构成城市 建成区向生态保护区域推进的“屏障”。在区域环境中，环境敏感区域成为对地区生境或区域环境系统中的生物多 样性、土壤、水体或其他自然资源的长期维持具有重要作用的基本要素。 2.2 城市发展敏感性区域 将环境敏感性区域的概念更好的楔入到城市规划方面，在实际的规划实践中衍生出了“城市生态敏感区”和“城 市建设敏感区域”。上海市城市总体规划（2000-2020）指出：城市生态敏感区和城市建设敏感区是根据城市布局、 1667 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 功能发展和生态环境建设的要求，在市域范围内需控制发展和保护的地区。划定敏感区的主要目的是深化土地利用 总体规划，发展和控制相结合，合理使用土地，引导城市空间的有序发展。邢忠[2]将城市内的一些自然生态环境区 因特殊的生态价值或地质地貌条件而不适于城市建设的区域，称为自然生态敏感区；而骆悰[3]尝试从建筑密度、建 设用地密度、人口密度、地区风貌等现实因素入手，借鉴地理系统的概念，立足城郊边缘地区的城镇活力度，划定 “城市建设敏感区域”。“城市发展敏感区域”与“城市建设敏感区域”的概念相近似，但从概念界定来看具有更 为宽泛的时空维度和系统概念。 绍兴市的独特地理环境与水乡文化造就出了一个多组团发展的城市构架，以镜湖为城市“绿心”，以会稽山系 为南部生态屏障，区域内纵横水系构织出了生态走廊，使城市发展用地如一个个聚合