跨区域环境治理中地方政府合作的交易成本分析.pdfVIP

西北大学学报 (哲学社会科学版) 2015年 1月，第45卷第 1期，Jan．，2015，Vo1．45，No．1 JoumalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition 【公共管理研究】 跨区域环境治理中地方政府合作 的交易成本分析 郭 斌 (1．兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 730000；2．西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710127) 摘 要 ：地方政府合作可以理解为地方政府为实现区域共 同利益，应对区域公共问题 的互动交易过程。基于此，本文运用交易成本理论对跨区域环境治理中地方政府合作困 境进行分析，提出通过培育地方政府合作共识、完善地方政府合作制度、健全地方政府合 作运行机制，降低地方政府合作的交易成本，实现跨区域环境的有效治理。 关键词：地方政府；环境治理；交易成本；合作 中图分类号：C93-03 文献标识码 ：A DOI：10．16152／j．cnki．xdxbsk．2015-01-023 一 、 问题提出 近年来，随着 国家对环境治理的重视 ，生态环境质量显著改善，但环保形势依然严峻。根据2012年 全国74个城市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物监测结果表明，地级以上城市达标比例为40．9％， 其中环保重点城市达标比例仅为23．9％…。由于环境治理的整体性特征，很多环境问题有时会超越特 定行政区划边界而演化成跨区域性环境问题，比如某段河流的不当治理会波及整个流域，演变为跨区域 性环境危机。因此，构建地方政府问合作机制已成为 “解决跨区域环境问题的重要途径。”_2j(晰 目前，国内不少学者围绕区域公共事务 中地方政府合作问题展开 了大量研究，如张成福 3¨]( ’、 王鹏 H ¨等从府际关系视角对地方政府合作 的动因、困境及其协调路径进行 了探讨；王玉 明5儿H卜 ’对我国地方政府合作的实践形式及其特点进行了总结分析；涂晓芳、黄莉培 ](P1-6)运用整体 政府理论对地方政府合作机制的构建进行了研究，但围绕地方政府合作为何难 以达成?是什么原因造 成了地方政府合作困难?如何提升地方政府间合作的可能等问题仍需深入探讨。从合作达成的过程 看，地方政府合作可以理解为地方政府为实现区域共同利益，应对区域公共问题的协商交易过程。其 中，交易成本的存在是影响地方政府间合作创生与持续的重要因素。一般而言，地方政府间合作的交易 成本越高，合作的风险与阻力越大，合作创生以及持续的可能性就越小。基于此，本文将运用交易成本 理论，对跨区域环境治理中地方政府合作问题进行分析，以期推动地方政府间环境合作的有序展开。 收稿 日期：2014-03—10 基金项 目：国家社会科学基金项 目(12CGL082)；西安市社科规划重点项 目(14S87)；西北大学研究生课程建设项 目 (YKC12003)；省级行政管理精品课程建设项 目资助 作者简介：郭斌 ，男，陕西西安人 ，兰州大学博士生，从事地方治理和绩效评估研究。 郭斌 ：跨区域环境治理中地方政府合作的交易成本分析 二、跨区域环境治理中的交易成本 (一)交易成本在公共治理中的引入 交易成本是西方新制度经济学中的重要理论。交易成本思想首先 由科斯 (RonaldH．Coase)提出， 他认为，“市场上每一笔交易所进行的谈判签约等都是有成本的，这就是交易成本。实际上，交易成本 就是价格机制运行的成本。”J(附 “科斯的思想改变了传统经济分析立足于 “无摩擦”世界的抽象假设 与逻辑演绎，强调了 “交易成本对经济运行的影响”JM( ¨。之后，阿罗(KennethJ．Arrow)、威廉姆森 (OliverE．Williamson)等学者进一步拓展了交易成本的理论研究。随着交易成本理论的日趋成熟，该理 论被广泛运用于诸多领域 “如代理关系、寻租活动、企业 内部考核、外部性问题、纯粹市场与层级组织之 间的各种类型的经济组织形态、经济史甚至政治制度等”_9¨(n”。 在政治领域，