农民合作社示范社的规范与扶持.ppt

农民合作社示范社的规范与扶持 陕西省农业厅 张旭锋 我省农民专业合作社的发展现状 《合作社法》实施七年，发展环境优化，扶持政策强化，农民积极性高，种类多种多样，发展速度加快。 合作社作为新型农业经营主体，在促进先进技术推广、提高农民的组织化程度、增加农民收入、推动现代农业发展发挥着越来越重要的作用，社会影响越来越大 。 2014年底，全省合作社达到3.2万家，入社农户156万户，覆盖全省农户的21% ，辐射带动率50% 。 农民合作社发展中存在的问题 主要表现为“五多五少”： 一是与成员关系松散合作社多，规范运营有实力的紧密型合作社少。 二是开展技术信息和中介服务的多，实行产供销实体经营的少。 三是想加入合作社的农民多，愿意出资入股的少。 四是从事农经工作的人多，真正精通合作社业务的辅导员少。 五是农经站抓合作社发展的县多，作为政府和农业局重要工作来抓的县少。 多数合作社自身实力不强 约有15%达到百强示范社标准，属特优合作社，再扶一把会更加强大； 30%服务较好，有一定实力，但合作层次不很高，缺乏经营实体或实体不强，属优秀合作社，作为示范社，承担项目扶一下，可得到较大发展； 25%属于协会性合作社，开展技术、信息和少量的农资供应、产品销售，以中介服务为主，基本没有自主经营，经帮扶和规范提高，则能够开展实体性经营活动； 20%只开展临时性服务，活动少，业务量不大，若经过一段时间运营，有可能上升一个层次； 10%只是工商登记后领取营业执照，基本不开展服务，处于休眠状态，需要加强指导或与其他合作社合并。 介绍四个方面的内容 一、示范社的创建 二、示范社的建设任务 三、示范社的监测 四、示范社的扶持 一、示范社的创建 示范社是合作社中的佼佼者 示范社是当地合作社的标杆 示范社是全省合作社的代表 示范社创建的重大意义 有利于加快构建新型农业经营体系，推进农业现代化。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 有利于正确引导合作社的发展方向。合作社的管理民主、规范运行，朝着正确的方向发展，逐步成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 有利于维护成员合法权益、增强合作社凝聚力、吸引力、向心力，实现农民合作社持续健康发展。 有利于增强合作社承担国家项目的实施能力。 示范社体系已经形成 国家示范社。一批6500家（116），二批3759（140） 省级百强社。两批共238家 省级示范社。500家 市级示范省、十佳社 县级示范社 全省各级示范社2300多家，占合作社总数的7.2% 国家示范社的标准 原则上应是省级示范社。还有7条标准： 依法登记设立 实行民主管理 财务管理规范 经济实力较强。出资100万元以、固定资产50万元以上、年经营收入150万元以上。 服务成效明显 产品（服务）质量安全 社会声誉良好 省级百强社标准 原则上应为省级示范社。6大项30条标准： 组织机构健全 规章制度完善 运营管理民主 财务管理规范 市场竞争力强 带动农户能力强 二、示范社的建设任务 2011年，陕西省农业厅下发《关于推进农民专业合作社规范化建设的意见》（ 陕农业发〔2011〕84号） 2014年， 农业部、发改委、财政部、水利部、税务总局、工商总局、国家林业局 、银行业监督管理委员会中华全国供销合作总社等9部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》 (农经发〔2014〕7号 ) 示范社建设的思路、原则 总体思路。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。 基本原则。坚持农民主体地位、坚持分类指导、坚持典型示范、坚持市场引导与政府监督相结合。 示范社建设的重点任务 发挥章程的规范作用。章程是决定农民合作社发展方向的根本制度，是农民合作社运行管理的基本遵循。参照示范章程，制定符合自身特点的章程，根据变化及时修改完善章程，一经法定程序通过必须严格执行。 依法登记注册。合作社因法定事由变化，须及时向工商部门申请变更或备案。合作社联合社的登记，应按照《工商总局农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》办理。 示范社建设的重点任务 实行年度报告制度。通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。农业部门加强对合作社的监督管理和配套服务。对没有按时报送信息或在年报中弄虚作假的合作社，列入经营异常名录，并不得纳入示范社评定和政策扶持范围。 明晰产权关系。合作社应明确各类资产的权属关系，如村集体、企事业单位、种养大户与合作社之间的产权。合作社公积金、