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维普资讯 犯《罪研究》2004年第5期 检察官论坛 民检抗诉制度的发展定位与原则思考 张志平 内容摘要：在司法改革中如何重构民检制度，这是目前学界议论较多的课题之一。本文作者对此进行 了一些思考，提出民检抗诉制度的发展定位应当体现促进检察制度的发展．规范监督方式和提高审判水平 的内容，同时，应当遵从尊重当事人诉权与处分权、维护国家利益和社会公共利益．严格依法办事．以及 适度调查取证的．Y-作原则。 关键词：民检抗诉制度 发展定位 原则 中国的民事行政检察制度相对刑事检察制度来讲，还很年轻，需要不断地发展和完善，才能适应社会 主义市场经济体制和依法治国方略。目前，我国加入了WTO，参加了一系列国际公约 (条例)，遵守国际 司法规则，借鉴国际上先进国家和地区法律文化的优秀成果，推进我国的司法改革是必须的；同时，司法 改革还必须尊重自己国家法制发展的历史和现实，充分考虑现阶段、现时期的国情。在重构我国民事行政 检察制度时，必须兼顾前瞻性和现实性，笔者就民行检察的抗诉制度的发展定位与原则进行了一些思考。 一 、 民检抗诉制度的发展定位思考 笔者认为，检察机关民事行政抗诉再审制度的发展定位应当体现三方面的内容： l、促进中国检察制度的发展 中国的检察制度既不同于大陆法系国家，又不同于英美法系国家，而是独具中国特色的检察制度。那 么，从法律制度结构上来说，为了完善我国的法律监督体系和维护社会主义法律的统一实施，检察机关对 民事行政诉讼法实行法律监督的范围是不应当进行限制的。即检察机关对所有适用民事行政诉讼程序的诉 讼活动都有权进行监督。民事行政审判活动是人民法院对民事行政案件审理和判决的全过程，在内容上既 包括审理案件，又包括裁判案件；在程序上既包括一审、二审，又包括审判监督程序的再审。按照现行民 事诉讼法第l4条的规定理解，人民检察院有权监督民事审判活动，这应当成为我们讨论问题的法律依据。 然而，有的学者认为既然有了民事诉讼法第l4条的规定，就是检察机关有权监督民事诉讼活动的依据。 如邵世星学者提出的 “我国民事诉讼法规定检察机关对民事诉讼活动进行法律监督，这是保证民事、经济 法律统一正确实施的重要条件”。这就把对民事审判活动监督的概念和对民事诉讼活动监督的概念混为一 谈了。其实这两个概念是有很大区别的，对审判活动的监督主要是对一审、二审、再审活动和法院裁判的 监督，而对诉讼活动的监督，还包括对原告、被告、诉讼参与人的监督；对审判活动的监督主要是对事实、 证据和法律运用的监督，而对诉讼活动的监督还应包括对民事法律关系的监督。笔者认为：我们在对检察 机关的性质、地位作法理上的分析时，并不排斥检察机关根据不同时期经济发展和国家法制建设的状况， 以及自身力量的情况来确定自己的监督重点。而这种选择，首先应该考虑的是现行民事诉讼法第l4条的 ① 孙谦、刘立宪主编：检《察论丛》第1卷．法律出版社2000年版，第362页。 ·5l· 维普资讯 检察官论坛 犯《罪研究》2004年第5期 规定，对它的理解应当在严格的意义上展开，而不能任意扩大理解或解释。目前司法实践的现实情况是， 民事诉讼法总则规定了人民检察院对民事审判活动有权进行法律监督，而分则仅规定了检察机关对已发生 法律效力的判决裁定可以依法提出抗诉一种方式，这不能不说是立法上的一大缺陷。正是这个缺陷，造成 了司法实践中的一系列混乱：检察院与法院两家的认识不一致，工作不协调，办理民事抗诉案件和抗诉再 审案件的实际效果不佳，无法完整体现立法的原意。 要完整体现民事诉讼法第 14条的立法精神，就应当确立检察机关在民事审判活动中享有起诉、参诉 和抗诉三项权能，并在法律监督内容上予以立法完善。民事审判活动是指人民法院对民事案件审理和判决 的全过程。在内容上既包括案件审理，又包括案件的裁判；在程序上既包括一审、二审、又包括再审。检 察机关对民事审判活动的法律