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新形势下云南省农民专业合作组织 现状分析及发展对策研究 孙海清 (云南省农业厅副厅长) 摘要：近年来，随着农村经济社会的快速发展，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间 的矛盾日益加剧，为了与国内、国际市场对接，广大农民群众开展了各种形式的互助与联合，创 办出多种形式的农民专业合作组织。中央、省对农民专业合作组织的发展提出了意见，并加大了 扶持力度，2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社 法》)正式实施，党的十七届三中全会提出了要加快发展农民专业合作社。在全面建设云南社会主 义新农村、构建和谐云南的新形势面前，如何建立有利于农民专业合作组织发展的经济、社会环 境，引导和支持农民发展各类专业合作组织，促进云南现代农业发展，是一个值得思考和研究的 问题。本论文的目的在于通过研究和分析我省农民专业合作组织的发展现状、做法、作用和存在 问题，提出我省今后培育壮大云南农民专业合作组织的总体思路和对策措施。 关键词：云南农民专业合作组织 现状分析对策研究 1、农民专业合作组织的基本现状及特点 呈现了蓬勃发展的态势。特别是2007年《农民 农民专业合作组织是在坚持家庭承包经营 专业合作社法》的颁布实施，成为我省农民专 的基础上，由从事同类农产品生产、经营的农 业合作社发展的重要契机，各地陆续发展了一 户，自愿在技术、资金、信息、购销、加工、 批农民专业合作社，2008年省政府办公厅出台 储运等环节组织起来，以提高市场竞争力、增 了《云南省人民政府办公厅关于加快发展农民 加成员收入为目的，实行自我管理、自我服务、 专业合作社的通知》明确了发展农民专业合作 自我发展的一种组织形式。我省农民专业合作 社的思路和目标、财政扶持、参与农业项目实 组织的出现始于上世纪80年代，家庭联产承包 施、优惠政策措施和宣传培训等，为我省农民 责任制的推行，各地出现了一批具有合作经济 专业合作社的发展创造了良好的政策环境。据 性质的农村专业协会或者研究会，主要由地方 农业部门统计，截至2008年底，全省农民专业 科技部门牵头兴办，以提供技术、信息服务为 合作组织组织4040个，专业合作社1699个， 主，组织管理不规范，成员的权利义务不明晰， 已按《农民专业合作社法》规范登记注册的农 会员流动性大，组织稳定性不强。随着农业生 民专业合作社共831个，专业协会2300个，专 产力水平的逐步提高，农产品供给的不断增加， 业联合社11个，专业联合会30个，成员76．1 为解决卖难的问题，农民对合作有了更高的要 万户，其中农民成员72．6万户，带动非成员农 求，在原有的专业协会和研究会的基础上，活 户139万户。从农民专业合作社从事的产业情 动内容有了一定的扩展，开始出现以从事农产 况看，种植业的963个、林业的106个、畜牧 品销售为主的农民专业合作组织，由能人大户、 业的437个、渔业的19个、服务业的60个、 基层农技服务组织等牵头兴办的农民专业合作 其他的114个。农民专业合作组织数量比2004 组织逐渐增多，但是在对农民专业合作组织的 年增加了2562个，增长了1．73倍。 指导、管理上没有统一的指导机构，其发展也 目前我省农民专业合作组织按照组织形式 处于无序状态。2004年以来，随着中央和省委、 划分主要包括农民专业合作社、专业协会和专 省政府对农民专业合作组织的重视，特别是 业联合组织等类型。农民专业合作社是在农村 2005年《云南省人民政府关于加快发展农民专家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营 业合作组织的意见》出台后，明确了组织机构 者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用 和相关部门的职责，制定了一系列的优惠政