中央与地方政府关系对公共资源配置影响的时空分析--以交通基础设施发展为例.pdfVIP

第 14卷 第1期 北京交通大学学报(社会科学版) Vo1．14 NO．1 2015年 1月 JournalofBeijingJiaotongUniversity(SocialSciencesEdition) Jan．2015 中央与地方政府关系对公共资源配置 影响的时空分析 — — 以交通基础设施发展为例 郭文帅，荣朝和 (北京交通大学 经济管理学院，北京 100044) 摘 要 ：把与交通基础设施发展相关的权力进行分类 ，提 出权力时空尺度的概念 ，并把权力的时空尺度具体化 为权力主体与客体的时间尺度和空间尺度。从时空的角度形成中央与地方政府关系对公共资源配置影响的 解释框架，通过逻辑推理和实证研究的方法对理论进行验证 ，可知在交通基础设施发展中，权力主体与客体的 时空关系在很大程度上决定着公共资源的配置效率，通过权力的尺度重组分别实现事权、财权、行政首长任免 权和监督权主、客体时空尺度的匹配，有助于提高公共资源的配置效率。我国目前应进一步完善基层人大制 度，在更大程度上实现地方政府与当地公众的激励相容；进一步加强中央政府对地方政府的合法性监督。 关键词 ：权力；时空尺度 ；中央与地方关系；资源配置 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号2015)叭 0024—12 一 、 问题的提 出 建国以来，我国交通基础设施的发展取得了显著的成就，有效地支撑了中国经济社会的发展。这在 很大程度上得益于中国式财政分权模式下地方政府所发挥 的巨大作用。对此，许成钢和钱颖一 (1993， 2000)、魏新亚(2002)、张军(2007)l1-4]等学者已经在他们的成果中给予了充分的阐释。与此同时也出 现了中央计划的盲 目性造成资源浪费；主管部门通过 “专项转移支付”主导的地方性交通基础设施的规 划建设与当地实际需求不符；高速公路建设的过度扩张；高铁、城际铁路的能力过剩、经济效益差、财务 不可持续；沿海港 口发展规划和建设的不合理竞争；在大量机场亏损的情况下，各地仍然一lz演着 “机场建 设大战”(陆大道 ，2012)_5；地方债务膨胀 ，交通行业债务负担沉重等问题 。这些问题都是公共资源没 有得到合理配置的具体体现。 政府在公共资源配置 中发挥着重要的作用，同时由于市场主体一方面可 以有效获取具体时空背景 下的信息，另一方面可以实现较好的监督和治理，故市场也可 以在公共资源 的配置过程 中发挥重要作 用。对于如何通过配置市场主体与政府之间的权力，以实现市场对公共资源优化配置的研究更大程度 上属于政府与市场关系的研究范畴，而本文研究的范围则是中央与地方政府关系对公共资源配置效率 的影响。中央与地方政府关系对政府决策有着很大的影响，从而也在很大程度上影响着公共资源配置 的效率。在公共资源配置中，中央集权有其优势，但也存在缺陷，即中央政府难以面面俱到地管好微观。 权力下放就能避免中央集权的缺陷吗?实践表 明，这种努力并不能实现预想中的结果。而当我们把 目 光转向被发达国家广泛采用的地方分权体制时，发现在这些国家也存在地方债务膨胀，甚至地方政府破 产等公共资源配置不合理的现象。为什么这些权力配置模式都难 以避免公共资源的不合理配置?如何 通过中央与地方政府权力的尺度重组提高公共资源配置的合理性? 一 些经济学家已经对如何通过中央与地方政府间的权力分配来提高公共资源配置的合理性进行过 收稿 日期 ：2014—06—16 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“基于交通 ／物流时间价值的经济时空关系研究”(41171I13)。 作者简介：郭文帅，男，河南鹤壁人，北京交通大学经济管理学院博士研究生。研究方向：交通管理体制与政策。 荣朝和，男，江苏无锡人，北京交通大学经济管理学院教授，博士生导师。研究方向：运输经济理论与政策。 第 1期 郭文帅等：中央与地方政府关系对公共资源配置影响的时空分析 25 相关研究 ：以Tiebout(1956)、