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中韩自贸区法制比较研究木 马 光料 摘 要：中国(上海)自由贸易试验区，是我国大陆境内第一个自由贸易区，于2013年8月22日 由国务院正式批准设立。上海自贸区的法制尚在起步阶段，存在不少问题需要予以解决。而我们的近 邻韩国则早在2000年就通过立法设立了自贸区，至今已有十多年的历史，目前已设立近十个自贸 区。本文将从自贸区名称和定义、立法体系、范围和管理机构、具体制度建设等方面对中韩两国的自 贸区进行比较，从而探索出对我国自贸区建设有益的经验。 关键词：自由贸易区 法制 比较 一、引言 Trade 自由贸易区(Free Zone，以下简称为“自贸区”)，是指单个主权国家或地区在关境内划分特 定的区域，域内域外一定程度的隔离，对境外入区货物的关税实施免税或保税。1973年世界海关组织 《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》(京都公约)专门附件D第2章则将其定义为：是缔约方 境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。 1574年，全球第一个自贸区意大利热那亚自由港诞生，至今自贸区已有440多年的发展历史。随 着全球贸易的发展，20世纪90年代后，自贸区在世界各地纷纷涌现。据不完全统计，目前全球已有 65．6％。自贸区已成为世界各国参与国际竞争与分工、发达国家推行贸易自由化政策、发展中国家扩 大对外出口的重要途径之一。11] 中国(上海)自由贸易试验区(以下简称为“上海自贸区”)，是我国大陆境内第一个自贸区，于 2013年8月22日由国务院正式批准设立。其包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋 山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。 上海自贸区的法制尚在起步阶段，存在不少问题需要予以解决，而我们的近邻韩国则在2000年 通过将之前的《出口自由区设置法》修改为《关于自由贸易区指定等的法律》，正式引入自贸区制度。 从那时起，韩国的自贸区建设得到了长足的发展，目前已有近十个自贸区，而这在很大程度上是受益 于法制建设。韩国在自贸区建设中的法制建设将会给我国的自贸区法制建设提供有益的借鉴，基于 此，本文将从自贸区名称和定义、立法体系、范围和管理机构、具体制度建设等方面对中韩两国的自 贸区进行比较，从而探索出对我国自贸区建设有益的经验。 +[基金项目】I‘浙江大学基本科研业务费专项资金资助”成果。 ++浙江大学光华法学院副教授，法学博士。 【1]1李友华：《境外自由贸易区与中国保税区比较研究》，吉林大学出版社2006年版，第1-2页。 114 二、自贸区的名称与定义 韩国《关于自由贸易区的指定及运营的法律》第二条第一项规定，自贸区是指通过对《关税法》、 《对外贸易法》等相关法律的特例和支援，为了保障自由的制造、物流、流通及贸易活动等，所指定的 地区。具体而言，自贸区是保障自由制造、物流、流通以及贸易活动的地方，通过外商投资振兴贸易、 加大就业以及提高技术，为国家及地区经济发展做出贡献为目的指定的区域。从这一定义不难看出， 韩国的自贸区定位已经与传统的自贸区定位有所不同。即，韩国通过将《关于为培育国际物流基地的 关税自由区的指定及运营的法律》与《出口自由区设置法》合并成《关于自由贸易区的指定及运营的 法律》，从而把物流业为中心的关税自由区与制造业为中心的出口自由区整合在一起，成立了包容性 的自贸区。 另外，可以入住自贸区的是：主要以出口为目的或经营制造业的外商投资企业，主要从事进出口 贸易的批发商，从事货物装卸、运输、保管、展览等业务的企业，从事自贸区人住企业支持业务的企业 等，管理权者应优先许可外商投资企业、含有高新技术项目的经营者及以出口为主要目的的经营者 人住。从而使得韩国的自贸区又带有引入外商投资的功能。 其实，除了自贸区以外，韩国还有两个与其类似功能的地区，即经济自由区FreeEconomicZone) International 和国际自由都市Free City)。经济自由区是指作为为了改善外商投资企业的经营环境和 外国人的生活条件而建成的区域。‘已具体而言，经济自由区是通过与国内其它地区差别化的制度和条 件，保障外国投资者的企业活动与经济活动的区域。因此，经济自由区保障自由的经济活动，高质量 的行政服务及便利的生活环境。国际自由都市是指为最大限度保障人、商品、资本的国际移动和企