发展低碳经济 创新政府管理机制.pdfVIP

公共治理 Public Adm inistration 发展低碳经济创新政府管理机制 口刘晓研 【摘要】在环境变量的影响下，政府管理效率的提高需要将低碳经济的发展理念列入到政府管理体系之中，通过改 进管理策略，为社会提供急需的产品和服务。文章以低碳经济为视角，分析了低碳经济与政府管理之间的关系，以此 为基础，讨论并给出了低碳经济视域下政府管理机制与创新路径。 【关键词】政府管理 低碳经济 机制创新 创新路径 【中国分类号】F205 【文献标识码】A 在人类社会经济模式的转变历程中，都伴随着政府角色 建与维护市场经济秩序，创建环境友好的经济运行环境，以保 的重新定位和政府管理机制的转变。在低碳经济场域中，政府 护不同经济主体的合法权益，释放社会生产力，实现经济社会 的角色扮演和作用发挥，受到了社会各界的普遍关注——是以 发展的整体性平衡。比如，通过优化经济结构，实现经济的稳 “参与式国家”辅助者的身份出现，还是以 “保障型国家”主导 定增长与充分就业，通过平抑物价和国际收支，提高人 口福利 者的角色存在?实际上，在环境变量的影响下，政府管理效率 和改革红利，实现资源和环境的良性循环，以及经济、社会、科 的提高需要将低碳经济的发展理念列入到政府管理体系之中， 技之间的协调发展。 通过改进管理策略，为社会提供急需的产品和服务，以此凸显 低碳经济对政府管理的要求。在环境变量的影响下，世界 政府的战略地位 。在经济学框架下，寄希望企业或者民众在 各国都对发展低碳经济给予了高度关注，这不但关乎能源安 降低效率或生活质量的情况下，主动减少碳排放继而全面实现 全和技术创新，还会引发生活方式上的革命。而为了减少碳排 低碳经济是不切实际的，需要政府从法律、政策、技术等层面 放、争取在国际上具有更多的话语权，政府理应在将其管理 目 予以推动 。 标与低碳经济敛合在一起的同时，最大限度地发挥其主导作 用。这是因为，低碳经济是一个系统化的概念，涉及到低碳产 低碳经济与政府管理的关系解析 业、低碳技术、低碳城市、低碳生活等一系列内容，任何国家 发展低碳经济都要对经济系统、区域系统、各类社会组织和个 在市场经济环境中，市场机制对资源配置起着最基本的 人进行全面的了解和认识，并在政府的参与和主导下，保证信 调节作用。但是，在环境因素的影响下，政府必须参与到低碳 息的对称性和充足性固。当前，中国的各项建设产生了大量的 经济系统之中，才能发挥强有力的主导作用。 能源消耗，不但极大削减了自然资源存量，也在一定程度上影 政府经济管理的理论框架。市场经济框架下的政府经济 响了人们的生产和生活质量。实际上，任何经济体的可持续进 管理，指的是对宏观经济加以调控、对微观经济予以规制、调 步都不可能长时间地对常规技术进行简单复制，都需要通过 节和规范市场主体行为，并借此纠正市场失灵，保持资源配置 技术革新和管理创新，最大限度降低对能源的消耗@。在这种 的较高效率，实现经济社会的可持续健康发展。对已经初步建 情况下，中国政府需要从低碳经济的发展要求出发，通过政府 立了社会主义市场经济体制的中国来说，政府经济管理的属性 管理体制和机制的创新，在不增加产出的基础上减少能源的 十分明显，环境变量和经济变量是中国政府经济管理的关键 投入，或者在既定能源投入的基础上增加产出，扭转经济社会 要素。从政府经济管理的运行过程来看，政府经济管理之功能 “高消耗、低增长”的局面。 主要有决策、计划、组织、协调、控制，其意义在于要求政府依 低碳经济与政治的敛合性。“政治敛合”一词最早出现在 照自然规律办事，以适应社会化大生产和社会主义市场经济的 安东尼 ·吉登斯2009年出版的著作 气《候变化的政治》中，指的 诉求。在这一过程中，需要调整和优化社会生产关系与上层建