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环境税 “双赢”效应对我国环境税制设计的启示 ● 张晓艳 ／西安理工大学经济系 摘要 党的十七大报告提 出建设 “生态文明”，充分说明了当前加强环境保护的重要性和紧迫性。作为环境保 护的重要政策工具，环境税在遏制污染、改善环境质量方面的作用已被 国际社会认可。因此 ，适时开征适合 我国国情的环境税势在必行。本文着重介绍环境税 “双赢”效应理论的基本观点，以OECD国家为例讨论这一 理论的实践效果及其对我国环境税制设计的启示，提 出我 国环境税制设计的政策建议。 关键词 环境税 “双赢”效应 镜税增加的收入还可被用来减少其他已存在的税收扭曲，弱 环境税 “双赢 ”效应的涵义 化税制对劳动和资本的负效应，促进就业的增加和税制效率 的提高。 西方经济学家对环境税效应的研究大体上经历了两个阶 总结学者们的研究成果，我们可以将环镜税 ”双赢”效 段。第一阶段的研究以福利经济学家庇古为代表 ，研究重点 应的涵义描述为：环镜税的开征不仅能够有效地抑制污染． 集中在环境税对负外部性的矫正方面，强调环境税的环境改 实现环镜保护 目标 ；而且还可以通过税收转移，减轻社会福 善功能。庇古认为由于自然环境提供的服务不能通过市场进 利成本或降低扭曲性税收的比重，改变税制对资本和劳动的 行交易，所以市场机制无法对市场主体在生产和消费过程中 扭曲现象，形成更多的社会就业和国民生产总值，获得非环 可能产生的副产品——环境污染和生态破坏起作用，从而带 境受益。对非环境受益的解释 目前有三种观点，即弱 ”双赢 来 ”负外部性”。为了克服 ”负外部性”所导致的边际私人成 效应、强 ”双赢”效应和就业 ”双赢”效应。弱 ”双赢”效 本和边际社会成本之间的差异，政府应当对污染者的每单位 应是指在征收环境税的同时，减少对资本和劳动征税，可以 产出征收与其所造成的边际损害等值的税，通过支付与污染 降低原有税收的扭曲性，改进税制效率 ；强 “双赢”效应是 行为相应的价格，把污染者的外部性成本内在化，从而达到 指征收环境税取得的收入可以用于社会福利支出，减少社会 控制污染量，实现资源优化配置和环境质量改善的 目的。 成员承担的福利成本，提高社会福利水平 ；就业 ”双赢”效 第二阶段的研究以Pearce和Bovenberg为代表，研究 应是指从环境税中取得的收入，可以弥补因减少对资本和劳 重点侧重于关注环境税对税制效率、社会福利和就业的影响。 动课税而带来的 ”税收损失”，对资本和劳动课税的减少会促 Pearce提出对污染行为征税取得的收入，应当被用来减轻社 进就业的增加。 会福利税费的负担，通过这种税收转移可能以零福利成本或 负福利成本获得环镜收益，实现环境改善和福利成本降低的 OECD 国家的实践检验 “双赢”效应。Bovenberg则对环镜税 ”双赢”效应进行了更 全面和深入的阐释。Bovenberg认为征收环境税除了会产生 环境税 ”双赢”效应理论的提出，引起了OECD国家决 更低的污染外部性，实现环境质量改善的 ”绿色红利”外，环 策者们的广泛关注，他们纷纷以这一理论为指导进行了环境 12 嵫 耵 ECONOMICPOLICYl 表 1 OECD国家环境税 “双赢”效应实践措施 预期 ”双赢 “效应能够在 国家 环境税 “双赢”效应实践措施 我国取得与OECD国家相 比利时 l993年将能源专项收费收入列入专项基金，用于社会保险支出 同的效果。但是 双“赢 效 丹麦 从 l996年起新增的工业 CO，税用于补偿雇主的社会保险支出