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对统贷统还政策下收费公路管理的认识.pdf
管理
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摘要 :2004年,我国对政府还贷公路的管理提出了“统贷统还”政策,但却未对其进行进一步具体规定。本文阐述了对统贷统还政策的理
解,并结合 目前我国公路发展现状对该政策的应用进行了拓展认识。
关键字:统贷统还;收费公路;市场机制
对统贷统还政策下收费公路管理的认识
文 I李小芳
对收费公路的认识 统—还款,并将 二级政府还贷公 联互通,并合理规划已剞殳费站点的设置。
公路网建设发展面临的一大难题就是 路也纳入统贷统还的范畴。 2.建管养分离并分别引入市场机制
建设资金的短缺。从 目前中国和绝大多数国 交通部曾指出基于公路的网络I~-,J其 【1)建设体制:采取代建制度。由公路事
家的现实情况来看,实施车辆通行费制度, 实施统筹管理是实施 “统贷统还”制度的内 业法人编制项目概预算,通过公开招投标的
多渠道、宽方位地进行融资,特别是利用金 涵所在。这莉未 更长远的目的是提 方式,委托公司制的民营崮殳单位代建,并
融机构贷款和民间资金来建设与养护公路 高公路的整体通行能力,促进公路事业的可 与代建单立『签订i童i眚合同,代建单位自负盈
基础设施,主要也是为缓解这一矛盾。 持续发展。由此看来,随着公路事业的逐步 亏。 各事业法 ^通过控带0合同 黟涞控带0
车辆通行费,通过对特定的公路用户 稳定与该政策的推行与完善,对高速公路收 公路建设成本。
进行征收,由个人公路用户直接承担,或者 取的通行费可能趁向用于整个公路网,包括 (2)经营体制:采取特许经营方式。公路
是体现在企业用户运输的货物 (或运输劳 普通公路在内的建设与养护。 事业法 ^将收费权转让给民营企业,在特许
务)的成本中、通过收入形式间接转嫁给消 目前,随着原本专项用于公路建设的 经营协议中,公路事业法 ^耍对收费站点的
费者,其最终承担者仍是广大民众。其虽取 车购税向内问冰运建设项目的分配,及逐 设置, 及收费标准进行明确严格的规定。
之于民,但也用之于民,最终主要是为了偿 步取消对一、二级公路的收费,使得高等级 而对于特许经营中的担保问题,则主要采取
还公路建设资金,目体现了“谁使用(最终消 公路的建设养护资金缺口更大,那对于普通 “收益共享、风险共担”模式,对因实际交通
费者)谁付费,多使用多付费”,未从收费公 公路建设与养护资金的来源,还主要得依托 量低于预计交通量给民营企业造成的收入
路带来的效益中受益的民众则不承担,更具 车购税分配资金和成品油税费改革专项资 的减少,公路事业法人用统收资金对其进行
公平性。 金。因此,在不同时期的背景下,统贷统还的 补贴;对于实际交通量远超于预期±勖 口的收
目前,我国收费公路主要由政府还贷 侧重点应不相同。 入,公路事业法人参与分成。该种担保模式,
公路
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