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税源管理的影响因素及完善途径探析 武汉市国际税收研究会 内容提要： 本课题对税源管理问题进行了深入的探讨。认为税源管理是一项系统的综合性工作，不仅仅 是税源管理部门的任务，也是税务系统其他部门的重要工作职责。研究税源管理相关问题对完善税源管理机 制、堵塞税收漏洞、减少税收流失、提高税收管理质量具有十分重要的意义。课题从武汉国税税源和税源管 世现状出发，分析了当前基层税源管理中存在的诸多问题，以及影响税源管理的各种因素。在总结国内外税 源管理中成功做法的基础上，对如何进一步完善税源管理提出了若干建议。 关键词：税源管理影响因素完善途径 税源管理是税收工作的基础和核心。自新一轮税制改革以来，各级税务机关在新的税收征管模式下，大 力加强税源管理，税收工作不断推进。但在实际工作中仍然存在一些突出问题，影响了税源管理的深入。本 文结合武汉市税源管理的实践，从税源和税源管理的现状出发，对影响税源管理的因素进行深入剖析，并就 完善途径提出有关建议。 一、税源和税源管理现状 (一)武汉市国税税源现状 业有钢铁、石化、烟草、汽车制造、光电子通信等。2007年武汉市国税系统累计征收入库各项国税收入355．72 亿元。截止2007年底。全市共管辖各类税源户17．18万户，其中增值税一般纳税人2．12万户，个体工商户 lo．74万户，企业所得税户管3．77万户。近年来，在武汉市经济税源全面增长，总体规模全面扩大的同时， 税源结构得到优化，表现在：一是税种结构由单一主体向双主体转变，所得税占国税收入总量比重由2003 年的15．11％提高到2007年26．06％；二是经济类型由一枝独秀向三足鼎立转变，股份制企业全面超过国有企 业成为国税收入的主力，武汉地区股份制企业、国有、涉外三个主要经济类型税收增长贡献率达到95．69％； 三足产业结构呈现多元化发展态势，三产业贡献增强，制造业和批发零售业贡献突出，水电气生产、信息技术 服务和房地产三大行业发展迅速；四是重点税源多点支撑更加有力。2007年，全市共有445家入库国税超过 500万元的税源企业，占国税收入总量比重达到74．42％，亿元以上特大型重点税源企业20家，占国税收入总 量比重达到65．90％。 246 图1：2007年武汉国税分税种比重 (二)税源管理现状 一是现代税收征管模式基本建立，但税源管理总体强化不够。经过各级不断实践与探索，目前税务系统 逐步形成了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34 字征管模式。这一征管模式作为一个有机的整体，涵盖了征管工作的主要内容，体现了税收征管的内在规律。 在这一征管模式运行下，税源管理得到有效加强，也保证了税收收入持续大幅度增长。从2003-2007年的税 收入库情况看，武汉市国税收收入稳步增长，国税收入占GDP的比重也在逐年提高。 4OO 350 3O0 ■困 25O ．税 收 2OO 入 15O ．盘 l0O 5O O 图2：2003-2007年武汉国税收入总量发展状况 247 2 0 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2