高等学校学生管理中的法治缺失及对策.pdfVIP

◎教育-5职业 函 西 _ - - _ I-_I Cj 同 等学校学生管理中的法治缺失及对策 许映建 [摘要]学生直接发起的法律挑战，暴露出我国高等学校学生管理中的种种法治缺失。包括：实体规则的缺位与滞后，确定剥夺 大学生 “受教育权”的立法层次偏低；程序规则的缺失与模糊，学生有 “受教育权”，但无诉讼救济权利，救济途径不畅；法治精神的缺 乏与漠视，轻权利重义务，以道德评判代替法律裁决，把行政管理带入民事管理。鉴于此，要完善法律体系，避免法治真空；要健全教 育法治制度，将受教育权的终极关怀贯彻到底；要超越特别权力关系学说，坚决执行法律保留原则。 [关键词]高等学校 学生管理 法治缺失 [作者简介]许映建(1966-)，男，江苏如东人，南通大学教育科学学院副教授，硕士，研究方向为教育学、教育法学。(江苏 南通 226007) [中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004—3985(2008)33—0060—03 20世纪末，一向宁静馨和的象牙塔里 ，天之骄子从沉默中 如 教《育法》规定学生所享有的权利包括：教育平等权；获得 醒来。他们为捍卫自己的合法权益开始勇敢质疑和挑战高等学 资助权；获得残疾帮助权；学习权；设施、设备、图书使用权；获得 校学生管理的制度和行为。在一系列令国人瞩目的诉讼中，高等 奖学金、贷学金、助学金权；在成绩和品行上获得公正评价权；获 学校终于走出象牙塔 ，步入法庭 ，接受来 自学生的质问。面对学 得学业 、学位证书权 ；不服处分申诉权；对侵犯人身权、财产权等 生直接发起的法律挑战，学生管理中法治缺失的问题值得思考。 合法权益行为的申诉权 、诉讼权。《高等教育法》则又增加了参加 一 、 高校学生管理中的法治缺失探析 社会服务和勤工助学之权利；组织学生团体之权利。然而，除了 (一)学生管理立法中的缺失 《学位条例》以法律形式规范学位授予问题以外，对上述权利有 1．确定剥夺大学生 “受教育权”的立法层次偏低。当下的学 影响的规则 ，基本上都由教育行政部门或者各个高校创制。仅仅 生告学校诉讼案件中，“受教育权”成为援引频率最高的词汇之 完成笼统的学生权利认可，而把与这些权利有关的规则全部留 一 。 “学校侵犯学生的受教育权”几乎是所有原告的共同理由，而 给教育行政机关或者学校提供，那么，与学生有关的哪些事项当 讼争案件不属于人民法院 “行政诉讼受案范围”，则是人民法院 属法律保留范围之内，哪些又是教育行政机关或者学校可 自行 做出不予受理的裁定或裁定驳回起诉的基本理由。公民参加高 规定的?这些问题尚未有明确的法律规定。 等学校入学考试，在符合国家教育主管部门规定的条件后 ，经过 另外，现行教育法律体系也尚不完备。从横向结构来看，尚 一 定的程序被高校录取，便具有高等学校学生的主体资格 ，享有 未形成统一的有机整体，一些亟待出台的重要法律尚未制定和 接受高等教育的权利。受教育权被认为是公民的基本人权 ，受到 颁布；从纵向结构来看，一个以教育法律、教育行政法规、地方教 各国宪法的高度确认和保护。高等学校可以依据职权剥夺学生 育法规、部门教育规章和地方教育规章组成的层次明确、脉络清 的主体资格 ，但限制和剥夺学生受教育权的理由应当由立法机 晰的立法体系尚待成形；从立法内容和技术来看，法律法规条款 关来规定，而不应当由行政机关代替行使。然而，目前 《中华人民 的原则性表述过多，有些法律法规用语较模糊 ，具有不确定性， 共和国教育法》和 《中华人民共和国高等教育法》明确了公民享 难以操作，以致影响立法对象和执法者的执行。另外，尚有相当 有受教育的权利，但没有规定在什么情况下，学校可以剥夺学生的 一 部分颁布于上世纪 80、90年代的法规、规章冠以 “暂行”“试 受教育权。虽然2005年3月29日，教育部颁布了普《通高等学 行”等名称，既不修订也不作为正式的法律规章，在实践中降低 校学生管理规定》(以下简称 “新 学《生管理规定》”)，规