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国际移民治理的现实困境与善治趋势 　　【摘要】移民是本土的，也是区域的、世界的。随着数以亿计的人口跨境流动，“国际移民”与“跨国迁移”正日渐成为不同民众的生活实践，这已形成对既有民族国家边界的冲击，全世界主要大国都面临人口流出、流入或流动过境三种并存形态的人口生态。世界各国和跨国性组织，无疑需要认真应对这一全球化时代的大课题。面对多重因素的碰撞与纠结，如何才能有效实现对国际移民的善治？要解读当前不同国家移民政治中的焦点，需要抓住国家战略、人权信条及实利驱动三大关键因素，并全面解读全球化时代的辩证关系。 　　【关键词】全球化 国际移民 身份认同 多重国籍 移民治理 　　【中图分类号】 D632.4 【文献标识码】A 　　随着商品、资本、信息的大幅度跨境流动，全球化趋势必然导致人力资源的跨国化，进而促使人口在就业上呈现高度流动性，在生活环境的选择上呈现广泛趋优性，“国际移民”或“跨国迁移”正日渐成为不同民众的生活实践。① 　　根据美国智库皮尤研究中心于2013年12月发布的关于国际移民的最新报告，全球国际移民人口总量已从1990年的1.54亿增加到2013年末的2.32亿，绝对数量超过既往任何时期。②尤其是在第一移民大国美国，外来移民比例更是从1990年的9%猛增至2013年的15%，平均每7人中就有一人是跨国移民。③ 　　数以亿计的人口跨境流动，已经形成对既有民族国家边界的冲击，全世界主要大国都面临人口流出、流入或流动过境三种并存形态的人口生态。世界各国和跨国性组织，无疑需要认真应对这一全球化时代的大课题。 　　本土、区域与世界：国际移民与社会发展 　　人口迁移与人类自身的发展、人类社会的现代化进程息息相关。虽然有史以来，大量人口因战争动乱、自然灾害、遭受迫害等原因而被动迁移，但是，在当今世界移民中占据主体的却是主动移民，其迁移终极原因，基本可以归结为移民者主动追求与社会环境实现最佳有效的结合。由于“有效结合”及其可能衍生的利益，涉及超越国家主权边界的流动，因此，移民者个人或群体利益的实现，就融入了不同民族和国家的利益碰撞，其结果既可能是三方共赢的理想发展，也可能导致不可调和的矛盾。国际移民理论与实践热点难点无不衍生于此。 　　有鉴于此，自上世纪90年代以来，联合国已在最高层面上将“国际移民与发展”提上议事日程，力图在全球范围内实现国际移民与社会发展相得益彰的美好愿望。 　　1990年12月18日，联合国大会通过了《保护全体移民工人及其家庭成员权利国际公约》（International Convention on the Protection of the Rights of all Migrants Workers and Members of Their Families）。这是以联合国名义制定的首个直接以“全球移民工人”为保护对象的重要公约。该公约开宗明义指出，由于移民涉及到全球各地数以千万计的人口，并且影响到整个国际社会，因此，有必要由联合国制定一项全面的、可以普遍适用的公约，以协调各成员国的移民政策。该公约以联合国此前制定通过的六大人权公约为基本规范，④并参照国际劳工组织（ILO）围绕移民工人就业权益保障所制定的相关公约，⑤就各国应如何尊重并确保移民工人及其家庭成员权利制定了详尽规则。公约共9章93条款，要求所有缔约国必须承诺尊重并确保所有在其境内或受其管辖的移民工人及其家庭成员享有基本权益，各国携手打击“鱼肉”移民工人的不法行为，并特别强调联合国各部门应发挥积极作用。 　　1994年9月，联合国在开罗召开“联合国人口与发展大会”（the UN Population and Development conference）。该会提出的重要行动计划之一，就是强调各国务必重视国际人口跨国流动在经济、知识、技术方面可能对移出地和移入地同时带来的多重影响。 　　2000年12月4日，联合国正式做出决议，将上述《公约》通过的日期，即12月18日定为“国际移民日”（International Migrants Day）。因为，“在我们这个不断缩小的世界上，国际迁移是一个具有实质性的特征。如何以大众利益为主导对国际人口迁移实施有效管理，是我们这个时代面临的巨大挑战之一。每年的‘国际移民日’，既是提请大家关注这一挑战，也是希望借此机会，对国际移民为我们的社会、文化、经济发展所做出的巨大贡献，表示敬意。”⑥ 　　2003年12月9日，在时任联合国秘书长安南的直接倡导与推动下，“国际移民全球委员会”（Global Commission on International Migration， GCIM）在日内瓦正式成立。该委员会由19位来自不同国家的移民专家组成，是一个受命于联合国、但又具有相对独立职权的委员会。该委