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构建和谐社会必须重视非政府组织的作用$构 建和谐社会+ 构建和谐社会必须 重视非政府组织的作用 ●李 奕 珊 内容提要：改革开放三十年来，非政府组织 已经并正在成为我 国经济社会 发展中的一支重要力量，在构建社会主义和谐社会中，非政府组织发挥着政府 与市场难 以发挥的重要作用：有利于推进政治民主化、维护社会稳定、优化社 会环境、推进社会经济发展 、协调社会利益关系、增强社会活力、促进社会和 谐。文章最后阐述了笔者关于引导非政府组织发展并加强对其监督管理的若干 思路 。 关键词：非政府组织 和谐社会 作用 构建和谐社会，仅仅依靠政府和市场的完善 随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能的 与发展是远远不够 的，必须促进各社会阶层之 转变和 “小政府、大社会”目标模式的确立，非 间的良性互动。西方社会的发展已证明： “在充 政府组织迅速发展。据统计 ，从50年代至改革 分发挥政府和市场作用的同时，必须全面提升社 开放前的70年代 ，我国各种社团和群众组织的 会中人的素质，建立和完善公众的参与机制，构 数量非常少。50年代全国性社团只有44个， 建完善的非政府组织，只有这样才能实现社会的 60年代也 不到 10O个 ，地方性社 团大约在 平稳过渡。”这次抗震救灾给我们一个很多重要 6000个左右。而到了2O04年底，我国各类非政 的启示，就是要在社会发展过程中，充分重视非 府组织多达8．9万个，其中社会团体 15．3万，民 政府组织的作用，利用非政府组织，筹集社会一 办非企业单位13．S万，基金会近900个。我国非 切可以利用的资源，并且利用完善的非政府组织 政府组织的发展呈现以下特点：一是数量激增。 网络，参与社会救援和治理。在社会发展中，非 二是种类繁多。非政府组织遍布城乡，涉及社会 政府组织具有反映诉求、提供服务等多种功能。 生活各个领域。三是地位突出。非政府组织在治 经过三十年来的发展，非政府组织已经并正在成 理多元社会结构中占有重要地位。 为我国经济社会发展中的一支重要力量。在构建 二、我国非政府组织在构建和谐社会中的作 社会主义和谐社会中，非政府组织发挥着特殊的 用 作用。 非政府组织是国家社会架构中的重要组成部 一 、 我国非政府组织的发展趋势和特点 分之一，在社会发展中占有重要地位。构建社会 非政府组织是从西方引进的概念，也被称为 主义和谐社会需要发挥我国各个阶层的作用，同 第三部门或民间组织。在我国，改革开放以来， 样需要发挥非政府组织的作用。 18木揭阳论丛 构建和谐社会 构建和谐社会必须重视非政府组织的作用 (一)有利于党和政府 了解民意，推进政治 下，出现了一些侵害农民工权益、损害农民工利 民主化 益的事件。有一些农民工忍无可忍，甚至出现了 民主是社会主义和谐社会的制度之源，是政 紧张对立、剑拔弩张的状态，如果任由事件发展 治文明发展的必然要求。只有发展社会主义民 下去，事情将一发不可收拾，造成社会的不稳定 主，保证人民依法行使民主权利，才能使社会主 因素和社会的不和谐因素。随着保护农民工权益 义事业充满生机和活力。代表和表达社会各个阶 非政府组织的兴起，代表农民的非政府组织通过 层的利益要求是非政府组织的重要职责，是其存 一 定途径反映农民的要求，协调关系，这在很大 在的重要依据。非政府组织代表一定阶层的利益 程度上缓解了社会矛盾，促进了社会的稳定有序 向有关部门反映问题、发表意见，可以建立起党 与和谐社会的建设 。另外，一些非政府组织如消 和政府同人民群众之问对话、协商和沟通机制。 费者协会，它是采用法律或调解的方式缓解了消 这样 ，非政府组织成为党和政府同人民群众之间 费者和经营者之间的矛盾。因此，非政府组织在 联系的桥梁之一，有利于推进决策的民主化 ，避 化解社会矛盾，促进社会和谐稳定方面有着润滑 免由于信息不完整带来执行上的低效。近年来， 剂的作用。