关于社区自治建设的思考.pdfVIP

�����Ⅱ 改革与发展 关 于社 区 自治建 设 的思 考 �� 王绍文 ，罗永君 （��贵州财经学院，贵州 贵阳 ������；��贵阳市花溪 区发展改革局经济运行科，贵州 贵阳 ������） 社区自治是在党和政府领导和指导 下的自治，即在 自我 样,吃大锅饭,做一天和 尚撞一天钟等消极现象的出 管理 ,自我服务 ,自我选举和 自我监督层面上的自治，所要达 现，严重制约了国家经济社会的发展 .为此，从 ����年开始， 到的是民主选举 ,民主决策 ,民主监督和民主管理 .对于社区 国家开始 注重社会 功能的充分 发挥，引入市场 机制，创造环 的概念和范围有多种不同的定义和划分，本文的社区是指城 境，激发人们的积极 性 .自此，国家与社会开始分离了，虽然 ［�］ 市中在行政区划基础上设立的基层居民社区，即城市居委会 这种分离是国家与社会的亲和性分离 ，也即是渐进式的 这个层次 . 改革 .但这却是社会发展中的一大进步，我们拟把这一时期 一 ,社区自治的背景 称为有限政府时期 . 全能政府时期向有限政府时期的转变是社区自治 在国家与社会逐渐分离的过程中，原来 由国家承担的部 产生的背景和 根源 .全能政府时期即是指国家 与社会高 分职能也逐渐转移出来，如住房分配职能 ,社会保障职能 ,扶 度统一的时期；而有限政府时期则是指国家与社会逐渐分 贫帮困职能 ,社区管理职能等逐渐向社会转移 .国家在简政 离时期 .关 于国家与社会的关系的争论历来已久，有 人认为 放权的过程中，谁 来承担这些转移出来的职能和具体事务 社会应高于国家，因为整个国家的活动是在社会中进行的， 呢？社区应该是其主要的承载体 .社区是社会的基本单元，集 国家只是社会 的代理人，现存所有的一切都归结于社会；也 生产 ,生活 ,居住 ,休息 ,娱乐等功能为一体 .一方 面，社区是 有人认为国家应高于社会，因为国家统治着整个社会 .总起 一个群体，在这个群 体中，有天然的凝聚力，有稳定的人力资 来讲，这两种观点有一个相同点即国家与社会的分离 .还有 源，有一定的经济发展和整合能力，因此，具有承担社区职能 一种观点认为 国家与社会是高度统一的，没有什么区别 .作 的能力；另一方面，涉及社区的具体事务只有在社区内完 成， 为学术观点来 讲，它们为我们认识国家与社会的关系提供了 才能提高社会效率，由外界完成则会增加社会成本 .而这正 理论视角 . 是社区自治产生的根源 . 从我国建国以来的具体国情和社情 来看，我国社会主义 二 ,实现社区自治的关键在于构建合理的社区体制 建 设的发展轨迹经历了两个阶段：一是 ���������年 ，国家 社区自治能否有效运行与社区组织的结构 ,功能和关系 与社会高度统一时期 .解放初期，历经了多年的战争，我国国 有关，而社区组织的结构 ,功能和关系又决定于社区体制 .有 民经济和社会 事业遭到严重破坏，国家极度贫穷和落 后 .在 什么样的社区体制，就会有什么样的社区运行结果 .因此，实 这样的背景下 ，国家为了尽 快恢复经济 ，解 决物质极度 匮乏 现社区自治，必须构建合理的社区体制 . 的局面，采用了高度集中的经济政治体制 .通过这种 体制的 （一）传统社区体制的弊端 实施，国家把分散的人力 ,物力 ,财力等社会资源集 中起来搞 我国社区自治建设在其发展过程中，形 成了自己