新环保法视野下的土壤污染防治.pdfVIP

第30卷 第6期 忻 州 师 范 学 院 学 报 Vo1．30 No．6 2014年 12月 JOURNAL OF XINZHOU TEACHERS UNIVERSITY Dec．2014 新环保法视野下的土壤污染防治 任 华，王育才 (西北农林科技大学，陕西 杨凌 712100) 摘 要：土壤、水、大气是环境的三大要素，是人类赖 以生存的资源基础。但近年来，随着 工业化、城市化进程的加快，环境污染形势 日益严峻，土壤污染、水污染、大气污染事件层出不 穷，环境污染治理时不我待。相比于水、大气污染防治，土壤污染防治尚无专门的法律规制。 2014年4月24El，“史上最严环保法”出台，其在立法 目的、环境监管、环境影响评价、环境信 息公开、法律责任等制度方面推陈出新，为土壤污染防治法提供制订蓝本。 关键词：土壤污染；新环保法；土壤污染防治 中图分类号：D922．3 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1491(2014)06—0ll2—06 万物土中生，土壤环境质量的优劣直接关系到 制定和执行，因此是一项十分必要又非常紧迫的 百姓的米袋子、菜篮子，关系到人类的居住环境，甚 工作 ¨。 至关系到国土资源的安全。然而，近年来，土壤污染 《中国大百科全书》认为，土壤污染是指人类活 事件频频发生，给社会经济、人民生活带来严重的影 动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度引起土 响。一直以来，土壤污染都被称为 “看不见的污 壤质量恶化的现象 j。在 《环境科学大辞典》中，土 染”，它不像水污染、大气污染那样容易被人感知与 壤污染是指具有生理毒性的物质或过量的植物营养 认知，但却是众多污染的承受者，如大气污染沉降、 元素进入土壤而导致土壤性质恶化和植物生理功能 污水下渗最终都会引起土壤污染。 失调的现象_3J。国家环保总局认为，土壤污染是指 2013年 1月30日，北京律师董正伟向环保部 当人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程 提交关于 “全国土壤污染状况调查方法和数据信 度 ，引起土壤环境质量恶化，并进而造成农作物 中某 息”的公开 申请 ，2月 20日，环保部 以涉及 “国家秘 些指标超过国家标准的现象。德国 《联邦土壤保护 密”为由拒绝了他的申请，由此土壤污染问题不断 法》将土壤污染称为 “土壤有害改变”，是指改变土 引发人们热议。笔者通过对土壤污染现状的分析、 壤功能，导致个别或整体危险之不利状况。我国台 土壤污染防治立法进程的梳理，拟在新环保法视野 湾 《土壤及地下水污染防治法》第2条第3款规定， 下，对土壤污染防治法的前景与展望进行论述。 土壤污染是指土壤因物质、生物或能量之介入，致变 1 土壤污染防治及其法律规制 更品质，有影响其正常用途或危害国民健康及生活 1．1 土壤污染概念的界定 环境之虞。 概念是学科体系中最基本的要素，是人们交流 上述概念多采用 “后果论”的概念模式，即以进 的基本工具，概念的是否明晰准确直接关系到人们 入土壤的污染物导致土壤环境恶化为概念的界定标 对事物的理解。如何定义土壤污染，关系到一个国 准。笔者认为，为了更好的保护土壤生态环境，宜借 家关于土壤保护和土壤环境污染防治的技术法规的 鉴台湾，以“造成危险”为标准，将土壤污染定义为： 收稿 日期 ：2014—09-01 基金项 目：西北农林科技大学基本科研业务费——人文社科项 目(Z109021303) 作者简介：任 华(1989