财政支持绿色农畜产品产业化发展的思考.docVIP

财政支持绿色农畜产品产业化发展的思考 　　为落实内蒙古自治区“8337”发展思路，进一步创新财政支持农牧业产业化方式，把内蒙古自治区建成绿色农畜产品生产加工输出基地，财政厅农牧业处、农研会有关同志深入自治区涉农部门和3个盟市的6个旗县市区，通过实地考察、座谈等形式，对财政支持农牧业产业化发展，创建绿色农畜产品生产加工输出基地情况进行了专项调研。 　　一、绿色农畜产品产业化发展情况 　　内蒙古自治区具有森林、草原、湿地、沙漠面积大天然绿色生态环境，每平方公里人口密度仅为20人，是南方部分省区的5%，是绿色食品大省黑龙江的25%。绝大多数地区空气、水质、土壤保持着良好的洁净水平，多数地区符合发展绿色食品的环境要求，绿色农畜产品具有广阔的发展空间。截至2012年，自治区有无公害农畜产品产地583个，无公害农产品总数达到1764个，绿色食品生产企业144家，有效使用绿色食品标志产品343个，认证产品规模达到209.22万吨，年销售额达97.58亿元，农业部审核通过登记保护的农产品地理标志产品36件。 　　在绿色农畜产品质量安全监管方面，强化“投入品”监管，严格按标准控制使用投入品，建立并完善生产档案记录。提高产品抽检密度，积极推进农畜产品质量安全追溯体系建设，以实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。建立和完善产品公示和退出机制，实行动态管理，对经检测不合格的产品坚决查处，并向社会公布。推行企业质量承诺制，敦促企业向消费者保证不生产劣质农畜产品，为消费者提供质量好、安全、优质的绿色农畜产品，提高我区绿色农畜产品品牌的公信力。 　　二、财政支持绿色农畜产品产业化发展方式 　　（一）财政支持农牧业产业化资金管理模式。财政专项资金支持农牧业产业化实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。财政支持农牧业产业化资金实行报账制管理，分账核算。财政支持农牧业产业化资金使用管理基本实行绩效评价制度。使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。有的还把行政手段和市场手段结合起来，自治区农牧业主管部门对龙头企业贷款申请严格审核，确保推荐的龙头企业效益好、信誉高、带动力强，贷款用途符合国家产业政策，贷款项目能够取得预期效益。发放贷款后，切实加强龙头企业管理，督促其按期还款付息，对恶意拖欠贷款的将取消重点龙头企业资格，并暂停其所在县3年内的项目申报资格，切实保障银行资金安全，调动了银行与财政合作、发放龙头企业贷款的积极性。 　　（二）财政支持农牧业产业化范围及对象。一是支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的并购与联合；二是支持龙头企业按照优势农产品区域布局规划，重点围绕粮食、油料、蔬菜、畜禽等优势产业，向主导产业、优势区域集聚，形成一批产业关联度大、上中下游企业配套、精深加工能力强、集约化水平高、辐射带动面广的龙头企业；三是支持龙头企业积极引进、消化、吸收国际先进技术，开发具有自主知识产权的新品种、新设备、新工艺、新技术、新产品，推进企业技术装备不断更新。支持龙头企业组建研究开发机构，创建企业技术中心，加大技术研发经费投入，提高企业技术创新能力，逐步发展成为拥有自主知识产权、技术创新能力强、带动作用突出的现代农牧业企业或企业集团；四是支持龙头企业开展农产品加工技术的深度开发和系列开发，推动初加工向精深加工转变、普通产品向高档次高科技含量产品转变，把农业资源优势转化为经济优势和竞争优势。重视农产品保鲜、储运、包装技术的开发，不断延伸和拓展产业链条，增加农畜产品附加值，提高综合效益；五是支持龙头企业不断探索产学研相结合的新机制，与大专院校、科研机构通过技术服务、成果转让、合作开发、联办实体等形式，建立长期稳定的合作关系，发挥各自优势，共建研发中心和中试基地，提高集成创新能力，共同承担国家和自治区科技项目，共同实施技术改造项目，对大宗农畜产品的加工、储运重大关键技术进行联合攻关，共同推动技术创新与进步；六是支持龙头企业重点推行“公司+合作社+农户”的一体化组织模式，逐步建立以产权为纽带，以合作制、股份合作制为主要联结形式的产业化经营体系；七是支持龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多项服务，帮助农牧民减少生产成本，降低市场风险，增加收入。 　　（三）财政支持农牧业产业化资金扶持方式。近几年，自治区财政逐步改进财政支农方式，通过多种渠道将信贷资金与财政支农资金有效结合，探索运用贷款贴息、贷款担保、贷款银行风险补偿等形式来充分发挥财政资金的放大效应。吸引社会资本、银行信贷资金共同投入；探索与农行、农开行、国开行及各金融企