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高校信息公开主体的行为选择及动力机制探析 　　摘要：信息公开是高校依法治校、阳光治校、民主治校的应有之义。基于对河海大学行政管理人员、专职教师、辅导员、在校学生以及社会公众的问卷调查和随机访谈，分析研究了不同主体对于高校信息公开的价值判断和行为选择。在此基础上，有针对性地对高校信息公开的组织维度、宣传维度、制度维度和载体维度建构提出了建设性意见，以期实现各方主动参与、良性互动的格局。 　　关键词：高校；信息公开；主体；行为选择；动力机制 　　一、高校信息公开的价值定位 　　无论在东方还是西方，信息公开都是建设现代国家与完善公共治理的重要手段，也是评判一个国家、社会民主程度和管理水平的重要标志。自1766年瑞典的《出版自由法》以来，先后有80多个国家颁行了信息公开法。[1 ]2007年，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布，将信息公开从政府层面延伸至提供高等教育服务的公立高等学校。2010年4月，教育部颁布了《高等学校信息公开办法》，正式以部门规章的形式，对高校信息公开的原则、内容、途径以及要求进行了规范，教育乃天下之公器。高等学校，就其资金来源、管理主体、运行机制及主要成果而言，都具有公共性。因此，信息公开当为高校应尽之责。 　　（一）依法治校，提升管理水平的必然要求 　　信息公开是现代社会管理的基本要素，也是现代大学制度的重要组成部分。由于信息不公开或不完全公开导致的“信息不对称”，直接影响着高校的管理水平和管理效益，并导致管理成本的增加。因此，充分、有效的信息公开，不仅能够“倒逼”高校在面向社会、开放办学时进一步优化管理机制、规范教育行为，更能够最大限度地减小自身运行过程中由于“信息不对称”产生的管理成本，提升高校内部治理能力，激发教育发展的内在活力。 　　（二）阳光治校，预防权力滥用的有效途径 　　近年来，尽管教育部及各高校都在积极推进惩治和预防腐败体系的建设，不断加大监督检查和惩处力度，但高校腐败案件仍时有发生。究其原因，除了管理制度建设滞后、教育机制不健全、预防机制不完善等因素外，因信息不公开或不完全公开而导致的监督机制滞后也是重要因素。“阳光是最好的防腐剂”，只有让高校在基建、采购、招生等各个领域切实做到信息公开，才能提高高校工作透明度，形成有效的内部监控和有力的社会监督，从源头上预防腐败的发生。 　　（三）民主治校，办好人民满意教育的应有之义 　　党的十八大报告指出，要使“人民民主不断扩大”，必须使“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”。高校作为与公众利益密切相关的事业单位，其信息公开工作受到社会各方面的普遍关注。特别是随着教育事业的快速发展，高校办学模式和办学体制机制日益多元化，学校与社会经济活动的关系进一步密切，其办学行为、办学目的和职业操守将面临着更加严峻的考验。要办好人民满意的高等教育，必须进一步加大高校信息公开力度，充分保障公民、法人和其他组织对高校乃至整个高等教育的知情权、参与权、表达权和监督权。 　　二、对高校信息公开主体的调查分析 　　在现代大学治理的视域下，高校信息公开作为一种透明的管理模式，应当融入来自教育管理部门、社会、学生及其家长的多方力量和利益诉求，使高校作为教育主体，在教育客体和第三方力量的共同参与下，具备更为科学、有效的治理能力。然而，我国当前的高等教育仍然处于从传统向现代的过渡阶段，高校治理主要通过学校内部的层级管理予以实现，信息公开的受众范围相对狭窄，大多限于学校内部管理人员；信息的传输方向以自上而下的单向度为主，缺乏对反馈信息进行及时收集、整理、利用的有效回路；依法应当公开的信息缺乏统一管理的组织，信息公开工作缺乏科学有效的执行依据等。而产生这些问题的一个关键因素正在于，高校信息公开主体的行为选择出现偏向，公开信息的动力不足。 　　从根本上说，高校信息公开是一个在信息掌有者收集、发布学校信息和广大受众接受、反馈相关信息之间循环往复的过程。在这一过程中，高校信息公开的相关主体可分为三大类：第一，高校行政管理人员；第二，专职教师、辅导员；第三，在校学生、社会公众。各方利益主体主观上基于何种价值观念、客观上采取何种行为策略，直接影响着高校信息公开的有效性和动力机制的建构。基于此，本文以河海大学为例，综合采用问卷调查和实地访谈的方法，试图分别了解各类主体对高校信息公开的认知度、满意度、基本要求以及高效信息公开的现状、问题等情况。问卷共设计28题，以封闭式问题为主，开放式问题为辅，在河海大学各院系、部处共发放640份，有效回收602份，回收率为94.06%。 　　（一）高校行政管理人员 　　高校行政管理人员是高校信息的主要管理者和发布者，在信息公开工作中处于核心地位。根据问卷调查，96.58%的行政管理人员认为信息