云南省直管县财政体制改革绩效分析.pdfVIP

2014．11 学 术 探 索 2014年 11月 No．11，2014 A cadem ic Exploration NOV，2014 云南 “省直管县”财政体制改革绩效分析 施本植，许树华 (云南大学 经济学院，云南 昆明 650091) 摘要：基于效率论的视角，对云南省镇雄、腾冲、宣威三个 “省直管县”财政体制改革试点县的财政状况、经济发展 和人民生活水平变化进行比较分析，得出 “省直管县”财政体制改革属于 “帕累托改进”。因而，有必要全面推广 省直管县财政体制改革、全面推进省直管县财政体制改革所需要的相应配套改革。 关键词：省直管县；财政体制；改革绩效 中图分类号：17812 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2014)11—0040—06 财政部2009年出台了关于推进省直接管理 政府维度上要考虑省、省管县所属市、试点县通 县财政改革的意见 (财预 [2009]78号文件)，开 过改革相互关系的理顺和调整；市场维度上要考 启了 “省直管县”财政体制改革进程。 “省直管 虑各级政府的收益、损失和效率变化；社会维度 县”财政管理体制改革的 目的是为了 “扩权强 上要考虑人 民生活水平 的改善和社会效益的提 县”，缓解省以下地区财政困难 ，提高人民生活水 高程度 。 平。经过5年的改革实践，到底 “省直管县”财政 具体而言，应从 “省直管县”财政改革试点前 管理体制改革的绩效如何?下一步改革的方向 后地方财政状况、经济发展、人 民生活水平三方 是什么?这些都是值得关注的重要理论和实践 面评价 “省直管县”财政改革的绩效。地方财政 问题。本文以云南省试点直管县为例，对此做一 状况主要通过财政预算收入增长速度、财政 自给 些探讨。 率变化情况反映；地方经济发展主要通过人均 GDP增长率反映；人 民生活水平主要通过农 民人 一 、 “省直管县”财政体制 均纯收入增长率和贫困发生率变化反映。基于 改革的绩效评价 以上思路，“省直管县”财政改革绩效可以分为以 从理论上讲 ，“省直管县”财政管理体制 下 四种情形 。 改革的绩效可 以用 “帕累托改进 ”理论进行解 一 是 “省直管县”改革后 ，试点县和其所属 释 ，这种 改进 是对 “帕累托最优 ”的修 正。 市的财政状况 、经济发展、人 民生活水平均迅速 即：如果财政体制的调整使一部分人受益 ，另 增长或提高。试点县和所属市这三方面的主要 一 部分人受损 ，那么只要对受损部分 的利益 指标增长速度更快 ，总体收益绝对正增长，就是 得到补偿以后仍有盈余 ，就是帕累托改进。… 理论上 的 “省直管县”财政体制 的 “帕累托改 实践证 明，越接近 “帕累托改进”的体制改 进”，这种改进是向 “帕累托最优”迈进的必然路 革 ，所引起 的利益摩擦和震动也越小 ，改革越 径。从逻辑上看，市不仅不是与县争利的 “食利 容易推进 。在实践 中，“省直管县 ”财政管理 者”，而是通过 “直管县”财政体制改革实现 了 体制改革的绩效要通过实际考察改革给地方 “双赢 ”。 经济、财政收支及人民