生态优先与科学发展.pdfVIP

生态优先与科学发展 崔树民+副秘书长 太原市政府 摘要：科学发展要求实施生态优先原则。实施生态优先原则具有充分的科学性、较强的 急迫性、可行性和现实操作性。在现实生活中，人们往往为了短期和局部的经济效益而牺牲 长远的、根本的生态效益，实际上是在奉行经济优先原则，而把生态保护放在了次要位置。 这种局面如果不能尽快改变，科学发展就很难切实推进。 关键词：生态优先原则，经济优先原则，科学发展观 贯彻科学发展观，加快又好又快的科学发展，推动传统经济转向绿色经济，实现增长方 式的历史性转型，要求在整体上处理好经济发展与生态系统之间的关系。但在现实生活中， 人们往往为了短期和局部的经济效益而牺牲长远的、根本的生态效益，实际上是在奉行经济 优先原则，而把生态保护放在了次要位置。这种局面必须尽快改变。从我国经济社会发展大 势和全局分析，现在已经到了必须在战略全局上强调和实施生态优先原则的时候了。 一、生态优先原则的内涵及其科学性 自：I二业革命以来，面对着物质匮乏和急迫的经济问题，再加上盲目认为资源和环境无限 可用的观点事实上占据着支配地位，经济优先也就成为再自然不过的公理。直到今天，尽管 发达国家物质生活已经相当富足，相当多的发展中国家也基本解决了温饱问题，同时全球资 源在加速耗竭、环境容量已达极限，但为了短期、局部的经济效益而牺牲生态效益的行为仍 然甚嚣尘上、大行其道。 生态优先原则是针对现实生活中通行的经济优先原则而提出的。经济优先原则的实质， 是片面追求和极力实现经济规模的无限扩张增长，片面追求经济利益和经济效益最大化，片 面追求物质财富占有和消费的最大化，而基本不顾及生态系统的承载力和平衡，几乎无所顾 忌地牺牲生态环境、大量消耗自然资产与生态资本，使经济增长严重超过生态系统承载能力， 导致严重深刻的人类生存基础危机。这种严重违背生态理性的经济理性，无疑是一种经济短 视和经济自私，也是一种生态无知和生态愚昧。 所谓生态优先原则，也就是生态经济学强调的“生态合理性优先”原则，“即人类经济 活动的生态合理性优先于经济与技术的合理性”‘。展开来看，我们认为它具体包含生态规 律优先、生态资本优先和生态效益优先三大基本原则。其核心是建立生态优先型经济即以生 态资本保值增殖为基础的绿色经济，追求包括生态、经济、社会三大效益在内的绿色效益最 大化，也就是绿色经济效益最大化。 生态规律具有优先于经济社会规律的基础性、前提性地位，人类的任何活动都必须遵循 生态系统的平衡和自然资源的再生循环规律。人类在进行经济、政治、科技、文化等等所有 社会活动时，都要首先考虑到生态规律的要求，遵循而不是违背生态规律。当经济社会规律 与生态规律，市场原则、科技原则、政策制度原则等与生态保护发生冲突时，要服从生态规 律和生态保护优先原则。从资本结构的角度讲，在构成当代经济发展基本要素的物质资本、 知识资本、人力资本、社会资本和生态资本之间，生态资本的保值增殖从根本上决定着其它 资本的保值增殖，同样具有基础性、前提性地位，因此必须优先考虑和保证。生态资本是指 ’作者简介：崔树民，太原市政府副秘书长、市政府研究室主任、研究员 l刘思华：《生态本位论》，见《刘思华文集》，湖北人民出版社，2003年5月第一版，第493～494页。刘 思华：《现代经济需要一场彻底的生态革命》，《生态经济通讯》2003年第12期，(总第151期)。 144 不断自我平衡和自然进化的地球生态系统，特别是作为人类生存发展直接支撑系统的水圈、 大气圈、化石资源圈、土壤圈、生物圈系统。生态资本保值的基本含义是生态系统的保护和 修复，生态资本增殖的基本含义是生态系统持续不断的自然优化和协调发展。从人类当代经 济活动的效益结构角度判断，在经济、社会、生态三大基本效益之间，生态效益已经突出为 最具决定性、最应该确保的优先效益，当经济效益与生态效益发生无法调节的根本性矛盾冲 突时，就必须果断舍弃一时的经济效益，坚决保护更为根本和长远的生态效益。 生态优先与“以经济建设为中心”并不矛盾。主张生态优先的实质和根本诉求，是坚决 反对以传统发展模式的经济建设为中心，强烈主张以生态优先为前提的绿色经济建设为中 心。生态优先与“发展是硬道理”也不矛盾。生态优先不是不要发展，而是要求坚决彻底地 改变“高投入、高消耗、高污染、低