水利规划设计中的战略环境影响评价.pdfVIP

·182· 全国规划环境影响评价技术与管理优秀论文集(2007) 水利规划设计中的战略环境影响评价 於凡陈春燕 (中国原子能科学研究院北京102413) 摘要规划环境影响评价是战略层次上的环境影响评价。环境影响评价是水利规划设计的重要组成 部分。本文在分析了水利规划战略环境影响评价的指导思想、基本原则、必要性和意义的基础上，阐 述了水利规划与环境之间的相互关系、水利规划战略环评体系的指标研究和研究中存在的问题，指出 以我国水资源配置为背景的战略环评中需要着重注意的问题。 关键词水利规划战略环评项目公众参与 一、水利规划的战略环境影响评价 战略环评是指对政策、规划或计划及其替代方案可能产生的环境影响进行规范的、系统的综 合评价，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中。 自20世纪60年代在西方发达国家提出并实施项目环评以来，在控制和减少环境污染和生态 破坏方面发挥了重要作用，但是其不足也日益明显：建设项目处于整个决策链(战略一政策一 规划一计划一项目)的末端，因此项目环评只能做修补性的努力；对单个项目的认可或否决， 并不能影响最初的决策和布局。而环境问题在人们着手制定政策、规划和计划时就已经潜在地产 生了。战略环评制度产生于美国1969年的《国家环境政策法》。该法案提出“在对人类环境质 量具有重大影响的每一项建议或者立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关 于该行动可能产生的环境影响说明…。 20世纪70年代中期，欧美一些国家开始把环评应用扩展到规划层次；80年代初期，又将环 评提高到政策层次。到80年代末，战略环评开始得到世界范围的广泛接受。加拿大在1990年以 《内阁指令》的形式，要求政府各部门在战略层次考虑环境因素，进行严格的环评，并成立了专 门的环境评价局；在美国，环保、能源、住房与城市发展、交通及林业等部门都积极参与战略环 评，美国政府已经编制了好几百部“战略环境影响报告”。 1．1 水利规划战略环评的指导思想 水利规划环评的指导思想是坚持“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，坚持 可持续发展水利，以“维护健康河流、促进人水和谐”为基本宗旨，按照“在保护中促进开发、 在开发中落实保护”的原则，从宏观、大尺度的角度分析规划的开发方案可能对流域或者区域 生态与环境产生的不利影响，指导水利水电开发规划方案的优化调整，使制订的河流水利工程能 够有效地减轻对流域及区域生态与环境的不利影响，满足维系河流良好生态与环境保护目标的要 求，以水资源可持续利用支持流域及区域经济社会的可持续发展战略实施。 1．2水利规划战略环评的基本原则 战略性：水利工程是一个长期滚动的发展过程，环境评价要从可持续发展战略的角度评价规 划开发方案的科学性、合理性；从维系河流优良生态与环境的角度，对规划开发方案提出优化调 整的对策和建议。 协调与可持续发展：从水利工程的指导思想、原则与目标等方面，分析与流域及区域社会及 经济发展规划、国土规划、土地利用规划等，以及国家的宏观战略规划、流域水资源综合利用规 划和流域水资源保护规划的协调性。 保护和合理开发相结合：水利工程作为可再生的清洁能源，其开发必须保持保护与开发并重、适 第二届全国规划环境影响评价技术与管理交流会 度开发利用、统筹考虑社会效益、经济效益和生态效益，以支持经济社会的协调可持续发展。 环境评价早期介入：通过对水利规划环评的早期介入，使在开发规划方案制定的过程中。能 够全面考虑河流生态保护与建设的要求，为国家经济发展战略确定建设项目的立项提供科学依 据，为水利规划和确定的建设项目环评提供指导性依据[2】。 1．3水利规划战略环评的必要性 目前，战略环评主要是对规划环评或规划方案进行环境影响评价，不包括政策环评。区域规 划环评和专业规划环评都属于规划环评，而水利规划的环评既包括区域规划环评同时也包括专业 规划环评。如流域水资源综合利用规划，从区域上来说，包括了整个流域，通常都涉及不同的行 政区域，从专业规划的角度来看，则包括诸多专项规划如水电开发、防洪、灌溉、供水、航运等 等。因此流域综合开发规划的环评既复杂又必要，从流域生态与环境保护方面来说，它具有战略 指导意义、能从流域的范围整体考虑开发活动的环境影响并提出宏观的生态保护