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社会保障会计、审计与财务问题研究 张以宽 中国商业会计学会 100045 【摘要】社会保障会计、审计与财务问题，是社会各界关注热点之一，对它进行研究很 有必要，根据以人为本，落实科学发展观，以及个人研究体会，对社会保障会计、审计与财 务几个主要问题，作一些探讨。 【关键词】以人为本科学发展观社会保障会计社会保障审计社会保障财务 一、社会保障与社会保险基金会计、审计及财务概述 社会保障制度是现代社会经济发展的产物。建立这种制度的出发点是化解人们在社会经 济生活中发生的社会风险。按照国际惯例，社会保障主要是对养老、失业、疾病、工伤、生 育和生活贫困等社会风险提供的社会安全保障。在现代社会，社会保障已经成为各国政府的 一项主要社会政策和工作目标；也是法律赋予公民的一项基本权利。而取什么方式实施保障， 以及保障的具体内容，都因不同国家政治制度、历史情况和社会文化背景形成不同的流派。 如以拉美国家、经济合作与发展组织成员国为代表的以支定收体制，我国的名义以收定支体 制(实际上不足时，则由财政补贴)，新加坡的备用金和个账户体制，以及欧洲一些国家的 混合体制等，由于近些年来，各国的社会保障制度，遇到了人口老龄化、基金财务危机等严 重挑战，如何对现行社会保障制度进行改革，各方面的看法与做法也不尽一致，都处在尝试 阶段，尚没有成功的或成熟的先例。 社会保障会计、审计与财务管理，是以社会保障法律法规为依据的，也都在尝试阶段。 由于社会保障制度是以社会保险基金为基础的，所以社会保障会计、审计与财务，多以社会 保险基金会计、社会保险基金审计和社会保险基金财务命名，具体可作如下表述。 会计作为经济管理中的信息与控制系统，所以社会保险基金会计是政府部门、社会团体 和企业事业单位的会计机构根据财政财务、社会保障法法律法规和会计准则及会计制度的规 定，对其所经管的社会保险基金收入，支出和结存进行的核算与控制活动。 审计是具有独立性的经济监督活动。社会保险基金审计是审计机关依据社会保障、财政 财务法律法规，对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保险基金财务收支的真 实、合法、效益进行的审计监督活动。 财务管理是对其管理对象的收入、支出的合法性，使用的有效性和结存的安全性进行管 理。社会保险基金财务是指政府部门、社会团体和企业事业单位的财务机构对其经管的社会 保险基金的收入、支出和结存进行的财政财务管理与监督活动。 由于社会保障作为政府的一项社会政策和工作目标，是以社会保障法律、法规作为行为 规范实施的，而医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险，是法律赋予公民的 基本权利，各种社会保险基金涉及企业经营，财政预算收入的分配，所以社会保险基金会计、 12 社会保险基金审计与社会保险基金财务，涉及到社会学、经济学和政治学，所以社会保险基 金会计、社会保险基金审计和社会保险基金财务都是一门交叉学科。研究这三门学科，不仅 有重要意义，也有相当的难度。 二、我国社会保障制度的特点 宇宙间人和一切事物都是在一定时空环境中产生和发展的，高举中国特色的社会主义伟 大旗帜，建立社会保障体制，必须明确科学发展观的中心是以人为本，全面协调可持续发展， 构建和谐社会，坚持“立党为公，执政为民”的原则。2005年，胡锦涛主席访美，在美国 耶鲁大学演讲时曾指出：“科学发展观是总结中国现代化建设经验，顺应时代潮流的基础上 提出的，也是在继承中华民族优秀文化传统的基础上提出的”，“中华文明历来注重以人为 本，尊重入的尊严和价值。早在千百年前，中国入就提出：民为邦本，本固邦宁。天地之间 莫贵于人，强调要利民，裕民、养民、惠民、”集中体现了中华传统文化的伟大光辉。 随着社会主义市场经济体制的建立，为了保持社会稳定，促进企业改革的深化，事业单 位的发展，已经建立社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，个人储蓄等多 种形式的社会保障制度。 社会保险基金是社会保障制度的基础。国家通过立法形式建立企业职工养老保险基金、 失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金等多种基金，以解决社会成员因退休、医疗、伤 残等需要。目前，我国社会保险基金实行国家、单位和个人三方面共同负担的原则。国家以 立法的形式，强制性地从国家财政、用人单位、职工个人