都市更新中的民众参与.docVIP

都市更新中的民眾參與 -- 以「林口整建住宅社區」為例 ＊＊＊p.02 文獻回顧 一、都市更新歷史脈絡──────────── p.04 (一) 都市更新定義 (二) 美國經驗溯源 (三) 日本經驗溯源 (三) 台灣都市更新發展的歷史經驗 二、都市貧窮與整宅相關研究 ──────── p.09 (一) 移民與都市貧窮 (二) 整建住宅與都市更新 三、相關理論文獻回顧 ────────── p.13 (一) 民主參與與自主 (二) 公共領域與市民社會 (三) 認同與主體性建構 (四) 整宅社區居民的空間特殊性 發問與研究假設 ──────────── p.16 後續研究 ────────────── p.19 參考文獻 ─────────── p.21 前言 隨著都市經濟轉化的過程，都市空間正面臨前所未有之變遷。以台北市為例，1960年代以前，台北市的經濟重心主要在舊市區。而後台北市的都市空間結構有了變化，自1960年代開始轉往新市區，到了1980年代末期，整個台北都會區的發展已面臨飽和，土地價格快速成長，地價居高不下；—集體消費 (collective consumption)方面的妥善照顧，而政策的草率制定，也往往使政府一時的施政美意，在未對施行對象的社會性本質進行妥善調查，導致政策短期間就失效。因此有部分文獻提出，必須對於貧民窟或弱勢社區 (特別是違建區) 之存再意義，其生成和轉型對於都市整體發展或政策施行間的關聯性多加瞭解。(見侯念祖，1992；黃孫權，1997；張維修，2000)；而其中對於整建住宅方面，因未有足夠對於整宅社區的形構與其和都市整體在發展與政策施行的關聯性，已有部分文獻提供探究 (周素卿，2000；周素卿、劉美琴，2001；劉美琴，2002)，文中探究何以整宅空間在 1990年代成為都市更新的首要標的。 本文植基於這些文獻所提出，應對於弱勢社區的形構有所了解的說法上，認為若想要瞭解都市更新推動中整宅的特殊位置，則有必要對於都市更新脈絡與整宅形成脈絡有所了解。於是希望再透過下列回顧，架構自己對於台灣現行都市更新與都市再發展，相關瞭解的基礎；進而在文獻的基礎上，對於整宅推動都市更新時所面臨的現實困境與現實進行了解。 一、都市更新歷史脈絡 何謂都市更新？ 1. 定義都市更新 而其在先進國家的文獻裡常用的名詞還包括—都市再發展、都市再開發、都市復甦等通用名詞，但由於都市更新本質上的複雜性，有許多學者同意「都市更新」(urban renewal) 或說「都市再發展」(urban redevelopment)並無一致的定義。尤其在1970年代以後，有許多歐美的都市研究學界已認為都市更新的政治過程不應該以純然技術性的觀點來進行單一定義。研究探討的主題，應該是都市更新在不同都市脈絡中所發展出來的各種模式。唯目前在台灣目前是以「都市更新」作為通用名詞，相關法律條文也以此為名，如民國87年通過的「都市更新條例」。 「都市更新」名詞在廣義上有三種意涵，指透過公部門將都市中某一衰敗或陳舊不適於居民生活的地區或地帶，經由拆除重建 (redevelopment)、整建 (rehabilitation) 及維護 (conservation) 的程序而使之成為煥然一新的新社區的一種措施 (徐震、李明政、莊秀美，2000)。更明確的定義可參見我國都市計畫法第六章第六十四條中，關於都市更新之處理方式包括下列三種： (1) 拆除重建 (redevelopment ,clearance or rebuilding ) 係為全地區的徵收、摘除原有建築、重新建築、住戶安置，並得變更其土地 使用性質或使用密度。迫使就是區須採取更新行動，以兼顧延續都市生命及均衡整體發展。 (2) 整舊復新 (rehabilitation) 強制區內建築物為改建、修建、維護或設備之充實，必要時對部分指定之土 地及建築物徵收、拆除及重建，改進區內公共設施。 (3) 保存維護 (conservation) planing Act)，以清除貧民窟並改良住宅環境，這種透過「重建」 措施以改良住宅環境的做法，是影響英國近四分之三個世紀的更新政策 (陳麗紅、吳杰穎，1994)。而第二次世界大戰後，各國政府為期盡快使都市恢復戰前的機能，並改善窳陋地區的居住環境，以「重建」為手段的都市更新工作積極展開。然而，隨著時間、人民需求和社會經濟狀況的演變，都市問題愈形複雜，政府的更新工作也漸趨多元。 本文的個案研究對象為一老舊社區的更新活動，其乃因遭逢捷運災變而致更新活動之推動。該社區初逢捷運災變之時，有部分居民表示願意就災變建物稍做整建復新就好，但因有部分建物實在受損不堪使用，故後來經居民成立自救會，進行於肇事建商和公部門協調，幾經協商，決