“混”出合力和活力——谈混合所有制给企业发展带来的思考.pdfVIP

20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和 济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然 外资参与国有企业改组改革。经济改革的实践证明， 要求”；2014年(政府工作报告》进一步提出“加快发展 混合所有制能够有效促进生产力发展。自“十六大”起 混合所有制经济”。这就为国企深层次改革提供了机 我国便逐步将混合所有制经济概念引入了国有企业 制保障和破题思路，也将成为新一轮国资国企改革的 和国有经济改革领域。2002年，“十六大”报告指出“积 一个突破口和加速器。 极推行股份制，发展混合所有制经济”；2003年，十六 需要强调的是，混合所有制改革不能等同于国有 届三中全会进一步延伸提出了“使股份制成为公有制 企业改革。混合所有制经济只是促进国有企业市场化 的主要实现形式”；2013年，十八届三中全会《决定》对 的一种手段，只是国有企业改革的一个方面，是国有资 发展混合所有制经济赋予了新的内涵，将混合所有制 本优化配置的一个方面。积极发展混合所有制经济，是 改革提到了前所未有的高度：“混合所有制经济是基 新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控 本经济制度的重要实现形式，积极发展混合所有制经 制力、影响力的一个有效途径和必然选择。 ——————_[一、法制建设的大环境是推进混合所有制改革的前提卜———一 社会主义市场经济本质上是法治经济，发展混合 权益被侵犯、国有产权保护体制僵化、存在保护漏洞等 所有制经济需要在法治轨道上推进。一方面，既定法律 问题。全面梳理现有法律中的不平等保护内容，在立法 框架使改革有据可依；另一方面，改革也要善用法治思 和执法实践中对现行各类产权平等对待，是平等保护的 维、法律手段，更有效推进混合所有制发展。现阶段法治 当务之急。要通过系统有效的法律法规，逐渐在社会形 建设还存在许多不适应、不符合的问题，法治环境的完 成产权权利意识，实现产权权利的法制化，切实为产权 善对于混合所有制改革至关重要，而十八届四中全会的 平等保护提供法律基础。 《决定》为混合所有制的成功提供了法律保障。 企业制度。在法治轨道上推进混合所有制经济发 产权平等。产权是所有制的核心，在推行混合所有 展，需要在公司治理结构现代化上下足功夫。在管理上， 制过程中，如何建立产权清晰、权责明确、保护严格、流 混合所有制企业应推行现代企业治理结构和治理方式。 转顺畅的现代产权制度是混合所有制改革的根本难点。 最为核心的是要真正按照公司法的规范，建立现代企业 而难点中的重点是实现产权平等保护。这需要有系统的 制度。要健全有效制衡的法人治理结构，严格落实董事 法律法规来保障，而现有法律体系还不能完全保证各种 会、经理办公会、监事会、职代会依法行使各项职权，增 所有制经济的同等权利。发展混合所有制经济。法律环 强非国有资本主体的话语权；企业内部要构建以市场为 境亟待完善，要着重解决产权保护不完善、产权人合法 导向的人事制度和分配制度，完善以价值创造为目标的 万方数据 论坛FORUM 激励约束机制。公司治理结构现代化，是发展混合所有 相结合的手段，通过体制、治理、机制三位一体的创新， 制经济的必然趋势和必要条件，是通过法治化与市场化 来让各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 —————一二、市场在资源配置中的决定作用是混合所制的基础卜———一 党的十八届四中全会指出“市场化”是经济改革 赖心理，增强市场竞争意识，使国企发展与市场经济能 核心，要紧紧围绕这一核心，使市场在资源配置中起决 够真正统一起来。 定性作用。市场