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关于全市人口和计划生育工作情况的报告 ——2013年3月27日在启东市第十六届人大常委会第十四次主任会议上 启东市人民政府 主任、各位副主任： 受市人民政府的委托，我向第十六届人大常委会第十四次主任会议汇报全市人口和计划生育工作的基本情况，请予审议。 我市人口和计划生育工作基本情况 人口问题是事关民生和发展的重大问题，人口计生工作是经济社会发展的基础工作。自20世纪70年代初开始大力推行计划生育以来，经过全市上下的艰苦努力，我市的人口和计划生育工作取得了巨大的成绩，在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口的过快增长，完成了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，实现了低生育水平。从1998年开始，我市已连续15年实现人口负增长。按1969年全市总和生育率6.7计算，40多年来全市累计少生了50多万人，为控制人口增长，实现人口和经济社会和谐、协调发展作出了巨大的贡献。 近几年来，我市人口和计划生育工作在市委、市人大的正确领导和关心支持下，以努力实现人口和计生工作在南通领先、全省前列、全国有影响为总体目标，紧紧围绕统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展这一工作主线，坚持以人为本，强化依法行政，完善优质服务，突出创新率先，取得了显著成效。先后获得了全国计划生育优质服务先进单位、全国计划生育科技工作先进集体、省“十一五”人口协调发展先进县、省人口和计划生育工作示范县、省“新农村新家庭计划”示范县、省人口和计划生育综合改革创新奖以及全国“生育关怀”优秀项目等称号。 （一）积极倡导，统筹协调，不断强化政府保障职能。一是强化组织保障。按照计划生育工作党政一把手亲自抓、负总责的工作要求，我们及时向市委汇报上级的方针政策和最新要求，及时纳入市委常委会议、市政府常务会议、人口计生领导小组成员会议议题，专题研究扎实部署。近年来，我市先后制订出台了《启东市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》《关于建立持独生子女父母光荣证企业退休职工一次性奖励正常发放机制的通知》等一系列文件，建立健全了计划生育利益导向机制，切实保障了计划生育家庭的合法权益。二是强化责任保障。市人口计生领导小组每年下发文件，将人口和计划生育工作纳入各镇乡、各部门目标管理考核，明确了具体的考核内容和考核办法，强化了相关部门统筹解决人口问题的职责，坚决实行党政一把手“亲自抓、负总责”，严格实行计划生育“一票否决”，促进了人口和计划生育工作不断跃上新台阶。三是强化经费保障。在人口计生经费投入上，坚持“三优先一确保”，即年初预算优先考虑，经费划拨优先照顾，财力困难优先解决，确保计划生育经费专款专用。2009年至2012年，我市人口和计划生育事业财政累计投入23277万元，年均增长32.15%，为人口和计生工作的顺利开展提供了有力保障。 （二）依法行政，综合管理，努力夯实计生基础工作。一是以诚信计生为抓手，推进依法行政。我们深入开展了“阳光计生”行动，大力推行政务、村务、办事等三项公开，推动“阳光管理”；积极开展请农民群众评计生、请流动人口评计生、系统内开展下评上、参加政风行风评议等四项评议，推动“阳光服务”；强化“12356”阳光计生服务热线和市政府“12345”为民服务热线平台建设、建立行风监督员队伍、健全有奖举报制度、主动接受社会舆论监督和系统监督，推动“阳光维权”，保障了广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。联合市公安、卫生、法院等部门，坚持集体审批制度，形成工作合力。2009年以来共立案2684例，征收社会抚养费2640万元。二是以阳光统计为契机，推进信息化金人工程。我们坚持“数据公开、统计透明”的原则，不断加强信息化能力建设，充分发挥统计信息在科学管理、优质服务中的基础导向作用，全面提升人口计生信息质量和统计工作水平。到目前为止，我市数据库人口信息覆盖率达95%以上，出生人口漏报率、出生政策属性差错率、出生人口性别差错率控制在1%以内，个案数据项目完整率达到99.7%，逻辑准确率和数据更新及时率达到99%，被省人口计生委评为阳光统计示范县（市）。三是以“一证三师”为抓手，推进队伍职业化建设。2009年以来，共举办了15期业务知识培训班，组织近百名村（居）计生专干参加全国生殖健康助理咨询师统考，通过率100%，列全省第一，组织50多名村（居）计生专干参加社会工作者职业水平考试，通过率达93.3%，被省列为首批计生队伍职业化建设试点县（市）。 （三）以人为本，转变职能，有效提升优质服务水平。一是扎实推进家庭公共服务中心建设。按照国家人口计生委提出的“面向家庭全人口、覆盖生命全过程”的总体要求，我们指导各镇乡计生服务站把办公区域压缩到最小、把服务区域拓展到最大，将儿童早期发展、青春健康援助、家庭营养倡导、老年健康保健和太阳岛生育关怀等五项重点