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城市住房建设规划编制中常见问题解析 一、城市、县城总体规划正在修改或编制怎么办？ 答复：城市或县城的总体规划正在修改或修编，应以修改后的阶段性成果或纲要成果为依据进行住房建设规划的编制。 二、总体规划期限与住房建设规划期限不一致怎么办？ 答复：总体规划期限到2030年的部分城市与县城，规划以2020年阶段性目标为依据，根据2020年相关的人口规模与用地规模进行住房建设相关规划。规划期限到2015年的部分城市与县城，可以根据趋势外推法，演算到2020年，与住房建设规划的期限保持一致。 三、总体规划确定的规划区范围内中心城区出现飞地怎么处理？ 答复：中心城区出现飞地，与中心城区空间上有较远的距离，规划中的各类数据及发展目标统一纳入中心城区，图纸可以单独出图，也可以放在中心城区内各专项图纸中，单独表示。 四、享有县域经济管理权限的各类管理区是否要纳入市域层面的规划？ 答复：我省主要有大通湖管理区、西洞庭湖管理区、洪江管理区等，统一纳入市域层面，管理区住房建设规划参照县城住房规划进行编制。 五、市域层面的规划是否包括建制镇？ 答复：本次规划主要为城市与县城，远离中心城区的建制镇不在本次规划范围之内。城市总体规划划定的城市规划区范围内的建制镇，只要没有纳入中心城区，一律不在本次规划范围内。纳入中心城区的建制镇纳入中心城区一并规划，不在单独考虑。 六、中心城区的人口预测是否严格按总体规划确定的人口规模？ 答复：根据规划实施情况，现行的总体规划预测的人口规模在实施一段时间后发现确实不符合实际情况，可根据实际情况对规划的人口规模进行重新预测，并根据住房需要调整居住用地布局。 七、市域总需求预测怎么与各市县中心城区需求预测进行衔接？ 答复：市域总需求应该与各市县预测的需求总和在一定的范围波动，相差太远需要在全市范围内统一安排与调整，建议两者相差不宜超过15%。 八、平常提到的商品房与本次调查的商品房是一致的吗？ 答复：不一致。人们在日常交谈中提及的商品房仅仅是供人居住的商品房屋。而在政府文件中提及的商品房包括商品住房、办公楼、商业营业用房。本次住房建设调查商品房只涉及商品住房，办公楼、商业营业用房不进行调查，并且也对名字进行了统一称谓——商品住房。 九、新建住房是指已开工建设了的住房项目吗？ 答复：不是。住房的类型包括商品住房、保障性住房、其它类型住房。本次调查所指新建住房是在调查年度内经过竣工验收合格的住房。 十、存量住房包括违建房吗？ 答复：不包括。存量住房是指某一特定时点上有形的住房实物资产的数量，也可理解为已被购买或自建并取得所有权证书的房屋。违法建设住房不在调查范围之内。 十一、商品住房的购买对象分类是怎么划分的？ 答复：本次调查商品住房的购买对象只针对个人，不针对机构。个人购房的身份判断是根据其居民身份证发证机关来确定。发证机关隶属城区的，其个人统计到本市（县）城区一栏；身份证发证机关是本市（县）所管辖其它地方的，统计到本市（县）其它一栏；身份证发证机关是本省其它地区或者外省的，则统计到外地人员一栏。 十二、商品住房空置率如何计算？ 答复：空置商品住房指商品住房竣工验收并达到可交付使用的条件，经初始登记后在一定时期内，尚未出售或出租的房屋。本次调查所指空置时间为1年及1年以上。 商品住房空置率=空置商品住房面积/存量商品住房面积 十三、其它类型住房中为什么不包括小产权房？ 答复：小产权房是指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，亦称“乡产权房”。中央明确规定小产权房不符合法律规定，不受法律保护，为违法建筑。本次调查只考虑具备合法手续的房屋，因此，其它类型住房中不包括小产权房。 十四：房改房是历史遗留产物，已基本完成改造，还用调查吗？ 答复：由住房和城乡建设厅已经发文进行过一次摸底调查，并进行了整改。但因牵涉的量大面广，还有部分城市存在一定数量的房改房，通过本次规划调查，特别是在县城这一层级，把剩余部分的量进行一次归总还是非常有必要的。 十五：保障性住房为什么包含城市棚户区？ 答复：根据湖南省人民政府印发的《湖南省保障性住房分配和运营管理暂行办法》（湘政办发〔2012〕111号）提出保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房。 但根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）：棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施。 因此，本次调查把城市棚户区改造住房纳入到保障性住房中进行单列统计。 十六：村民自建房和小产权房有什么区别？ 答复：村民自建房是指在中心城区的城区周边农村和城中村的村民在集体土地自我集资建设的自住房屋。自建房的功能主要是用于