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·管理视野 · 2010年 1月 （下） “中介（代建）制”在政府投资农业 项目管理中的运用分析 贺明君 张薇薇 摘 要 政府投资为主导的农业项目管理需要在发展中不断创新管理机制，其中中介（代建）制管理方式已在国内初步应 用。如我国北京、广州、成都、上海等城市都出台了有关的政府投资项目的实施细则、管理办法和有关规定来试用这种管理 模式。本文认为在当前的政府投资农业项目管理领域，也可以根据不同项目的特点，适度的推行农业项目管理中介（代建） 制的模式。 关键词 项目管理 政府投资农业 中介（代建制） ( ) 中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 10 0 1-200-0 1 一、项目管理中介（代建）制含义及主要作用 （一）中介（代建）人需制定严格的资质标准和考核制度 中介（代建）制的含义是指政府的投资项目经过招标或委托, “中介（代建）制”能否取得成功，中介（代建）人的选择是最为 选择那些有相应资质并从事工程项目管理的单位,对工程建设项 关键的因素。目前我国中介（代建）人考核制度还未完全建立。 目的进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、质量控制、组织与 项目结束之后，竣工验收单上没有代理制单位签字的地方，这样 协调等全过程进行专业管理和服务。其主要作用有:一是明确职 无法体现中介（代理）人的业绩，影响了以后的考评和升级。同 责。政府投资主管部门委托中介（代建）单位代行政府投资主管 时，中介（代建）制项目管理专业性强，程序复杂,需要大量的专业 部门对建设的管理权，严格掌握、控制建规模、建设内容、建设标 管理人员和技术人员，因此代建机构的专业人员应不断提高自身 准和项目预算，并负责建设资金，保证投资计划的切实贯彻执行。 的素质、职业道德水平、业务能力，使其业务技能和知识层面不断 二是有利于项目管理。中介（代建）单位可以对项目工程建设进 补充和更新。 行专业化的管理，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。三是 （二）完善中介（代建）费用管理制度 有利于竞争。中介（代建）制采用多环节的招标程序，竞争充分。 中介（代建）的费用计算不合理。现阶段，我国大部分实施了 四是遏制腐败。实行中介（代建）制打破了现行政府投资中的“投 中介（代建）制的地区都对中介（代建）人获取的代建费有原则性 资、建设、管理、使用”四位一体模式，有利于遏制政府投资农业项 的规定：通过公开的招投标方式，依据工程投资总额的一定比例 目管理运行过程中腐败现象地发生。 来确定相应的代建费，其总额不能超过现行标准规定的建设单位 二、科学发展观视野下政府投资农业项目管理采用中介（代 管理费用上限。在实践中这一原则易产生两方面的问题：一是， 建）制的可行性 现行建设单位的管理费标准满足不了中介（代建）工作的需要，以 （一）政府职能转变需要建立农业项目管理中介（代建）制 致中介（代建）制度难以推进。二是，在我国担保机制和信用机制 由于政府行政垄断，政府的项目管理水平低、投资浪费严重、 不健全的情况下，代建工作投标时易导致中介（代建）人的无序竞 项目质量低劣、公务人员腐败现象频仍等问题十分突出。将政府 争，迫使代建费用一降再降。为了避免上面的两种倾向，保证代 投资农业项目的管理工作交由企业承担，一方面，由于市场资本 建制度顺利实施，对待建费应采取适当的宽松政策。 的逐利性，民营项目管理企业本身天然具有提高管理效率的欲 （三）完善工程担保及保险制度 望；另一方面，培育作为合格的专门的项目管理企业可以为管理 建筑业中，工程担保是一项惩戒机制。通过保函的无条件支 工作提供充分的物质基础和人力资源。