“两项制度”有效衔接工作的现状、问题及对策.pdfVIP

北京电力高等专科学校学报 Electric No．09．2012 Power 社会观察啊 Beijing College “两项制度有效衔接工作的现状、问题及对策 刘洪英 (山西省扶贫工作办公室，山西 太原030006) 摘要：本文主要以山西省开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实践工作为对象，就目前该项工作开展的现状 进行了总结，针对当前存在的家庭收入核实难、提升贫困农户的帮扶效果难以确保、农村贫困群体自我发展能力差、物质扶贫与思想扶 贫结合的还不紧密等问题进行了细致分析，并提出以提高各方思想认识为前提，以创新低收入人口识别机制为关键，以做好青壮年扶 贫为核心，以用好各项政策为保障，以“动态管理、有进有退”原则为必要举措的综合性、开发式扶贫的新路。对现实扶贫工作具有一 定的指导借鉴意义。 关键词：扶贫工作；两项制度；衔接机制；对策 中图分类号：13669 文献标识码：A 农村最低生活保障制度和扶贫开发工作，是我国农村扶贫战 有农业县(市、区)的农业人口人均收入分布情况进行了详细测 略的两个重要支点。为积极探索农村最低生活保障制度与扶贫 算，充分考虑全省扶贫工作现状和农村居民最低消费水平，并报 开发政策(简称“两项制度”)有效衔接的新路子，2010年，山西省经省政府批准后，将全省扶贫标准提高到1550元。确定全省低于 开始在57个扶贫开发工作重点县实施了“两项制度”有效衔接试 该标准的农村贫困人口规模为276万，其中57个贫困县农村低收 入贫困人口规模为246万。 点工作。2年间，全省共安排专项经费811万元，试点范围覆盖 (三)精心安排部署，搞好部门协作 610个乡(镇)、10863个贫困村，并按照试点工作实施方案的要 求，完成了对农民人均纯收入低于1550元贫困人口的识别确认和 2010年7月19El和7月21日，省政府分别召开“两项制度” 建档立卡，遵循公开、公平、公正和民主评议的原则，识别出扶贫 有效衔接工作领导组会议和全省“两项制度”有效衔接工作电视 对象246万人。通过不断地实践和摸索，初步探索出了一条切实电话动员大会，分管副省长出席会议，并就组织开展好这项工作 可行的“两项制度”有效衔接新路子，把握了“两项制度”有效衔接 进行部门协调和动员部署。特别强调：“两项制度”有效衔接是一 的工作重点和关键环节，有效瞄准了贫困对象，有力地促进了有 项政治性、群众性、基础性、制度性都很强的工作，是一件关乎贫 开发能力贫困户的脱贫致富步伐，较好地维护了贫困群体的生存 困人口的生存发展和国计民生的大事，要求各级政府和有关部门 权和发展权，建立了“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开 必须高度重视、尽心尽力、尽职尽责，不折不扣抓好这项工作。按 发”的新机制，推动扶贫工作进入救助与开发“两轮”驱动的新阶 照国务院扶贫办的有关要求和全省电视电话动员大会的安排部 段，试点工作取得了良好成效。 署，省扶贫办牵头与各有关部门协作，共同制定了“两项制度”有 一、试点工作进展基本情况 效衔接试点工作实施方案，并以省政府办公厅名义印发各有关 农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，对瞄准对象开发扶 市、县。实施方案从测算确定各市、县贫困人口规模、明确农户属 贫，确保2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标具有十分性、实施步骤程序、制订帮扶措施和工作完成进度等方面都做出 重要的意义。试点工作启动以来，各级政府高度重视，合理制定 了具体规定。在此基础上，省扶贫办和省民政厅共同举办了业务 试点标准和试点范围，有关单位通力合作，收到良好成效。 培训，组织市、县工作人员认真学习了试点工作相关文件和领导 (一)加强组织领导，统一思想认识 讲话，听取了榆社、垣曲两个先期试点县