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中国劳动保障法六十年回顾   今年是中华人民共和国成立 60 周年。新中国一步步走向繁荣富强的 60 载伟大光荣的历史进程中，中 国对世界经济健康发展所发挥的重大作用举世公认。六十年的改革风雨洗礼，国家对企业的管理视野、劳 动者保障及劳动者报酬给付指导方面无不发生着翻天覆地的变化。为共同庆祝新中国成立60年华诞，十月 份报告小组将分四期推出“中国人力资源发展进程六十年回顾”专题内容，以本期为首将与广大人力资源 管理者一同回顾新中国成立以来我国劳动保障法的发展轨迹。 新中国成立后，随着经济的发展及社会进步，我国建立了全国统一的劳动保障法规及制度，很大程度 上维护了劳动者的劳动权益，改善了劳动者择业、就业条件，并为失业劳动者提供了可靠的失业保障。 从宏观上来说，新中国劳动保障事业的发展主要可以分为三个阶段： 第一个阶段：以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1949—1978年）。从新中国成立初期至20世纪70 年代末，是与计划经济体制相适应的以劳动保险为主的社会保障制度形成时期。新中国成立初期，我国政 府面临的最紧迫任务是尽快医治战争创伤，保障人民基本生活。我国社会保障制度就这样在战争废墟上从 零开始建设起来，逐步建立起了劳动保险、公费医疗和劳保医疗、女工生育和女工保护等制度，这一阶段 奠定了我国社会保障制度体系的基础。 第二个阶段：以社会保险为重点的劳动保障改革探索阶段（1979—2002年）。改革开放和建设中国特 色社会主义的重大实践，对我国社会保障的发展起到了决定性的重大影响，我国社会保障制度进入了以社 会保险为重点的改革探索阶段。在这一阶段，我国社会保险制度得到了系统全面的发展，养老保险和医疗 保险的改革与重塑全面展开，建立起失业保险、生育保险、工伤保险制度，并在规范社会保险费征缴、社 保基金建立等方面做了大量探索实践。 第三个阶段：以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2003—2009年）。进入新世纪以来，党 中央、国务院以“和谐社会”“科学发展观”“ 以人为本”的理念推动社会保障制度建设，提出了“2020年，覆盖城 乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标，社会保障制度被提升到前所未有的战略 高度，开始进入统筹城乡发展和制度创新与完善的新阶段。这一阶段里，在统筹城乡社保事业发展、推进 城乡均衡共享服务方面做了大量工作，全面开展了新农村合作医疗保险制度，建立新农村养老保险试点， 对农民工、被征地农民做出了一定的社会保障安排。 一、 劳动保障法制。以《劳动保险法》、《劳动合同法》为代表的劳动保障体系的出台，是完善劳动保 障法律体系的重要举措，是尊重劳动，保护劳动者的最高法律保障。 1. 《劳动保险法》是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要法律。 中国经济快速增长主要依靠投资、出口、消费“三驾马车”拉动，出台社会保险法，保障全体 人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，消除民众后顾之忧，才能增 强人们消费信心和行为，从而拉动经济增长。  2. 《劳动合同法》通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等做出符合社会主义市场经济 要求和我国国情的规定，在尊重用人单位用工自主权的基础上，要求用人单位必须与劳动 者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动 合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为、要求用人单位在解除和终止劳动合同 时必须依法支付经济补偿，从而在劳动者十分关心的这些问题上，有效地保护劳动者的合 法权益。该法在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处于弱势一方的劳动者的合法 权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，从而促进劳动关系和谐稳定，促进社会主义和 谐社会的构建。 立法时间 序号 法律名称 主要内容及意义 年 月 1 1951年 2月26日 中央人民政府政务院公布实施《中华人民 新中国第一部全国统一的社