非洲经济一体化：渐入佳境.docVIP

非洲经济一体化：渐入佳境 　　国际货币基金组织在2012年10月公布的最新版《世界经济展望报告》中指出，2012年非洲经济增长率约为5%，而2013年经济增长预估为5.7%。非洲经济的快速发展已经引起国际社会的极大关注。有人认为非洲将成为继亚洲和拉丁美洲后的又一个世界经济“新增长极”。非洲经济为何得到如此发展？其中一个重要的推动力，就是非洲经济一体化。 　　经济一体化成绩显著 　　早在20世纪60年代非洲国家独立之初，非洲大陆就已经开始了经济一体化进程。在20世纪非洲统一组织的许多重要文件中，包括《非洲统一组织宪章》、《拉各斯行动计划》、《非洲经济共同体条约》等，都对非洲经济一体化做了设计，但是由于各种复杂的原因，非洲经济一体化的速度比较缓慢。进入21世纪，在经济全球化的推动下，非洲呈现出边缘化的趋势，非洲国家在总结了独立后的经验教训后，决定加快经济一体化进程，并且制定了“联合自强，自主发展”的发展战略，以非洲联盟代替了非洲统一组织，加快推行《非洲发展新伙伴计划》。在此基础上，非洲经济一体化速度明显加速，而且取得了令人瞩目的成绩： 　　第一，建立了比较健全的组织机构和运作制度。 　　在非洲，经济一体化可以分为非洲大陆和次区域（包括北非、东非、西非、中部非洲和南部非洲等）两个层面。经过半个世纪的发展，现在这两个层面都已经建立了完善的一体化组织机构。 　　在非洲大陆层面，1963年就建立了非洲统一组织；2002年，非洲联盟替代了非洲统一组织。这两个全洲性组织在本质上是完全一致的，都以非洲的统一为奋斗目标，而后者则是前者在新历史条件下的延伸。必须指出的是，非盟与非统相比，非统松散、无权，仅具有协商职能，而非盟是集政治、经济、军事等为一体的全洲性政治实体，具有更大的权力和权威性；非统强调非洲国家的主权，而非盟则淡化单个国家意识，强化非洲统一目标；非盟比非统更加重视次区域经济组织与非洲经济一体化。因此，非洲联盟不但是适应非洲经济一体化发展的产物，而且将更加有力推动非洲经济一体化的发展。 　　在次区域层面，同样已经建立了各区域的经济一体化组织，诸如阿拉伯马格里布联盟（UMA）、东非共同体（EAC）、西非国家经济共同体（ECOWAS）、南部非洲发展共同体（SADC）、萨赫勒-撒哈拉国家共同体（CENSAD）、东部和南部非洲共同市场（COMESA）和中部非洲国家经济共同体（ECCAS）等。 　　尽管非洲大陆和次区域层面的一体化组织成立时间有早有晚，但是都具有比较健全的机构和运作制度，如首脑会议一般每年举行一次或者数次，如有需要，可以临时举行特别会议；秘书处为常设机构，由秘书长领导，负责该组织的日常协调事务。有的组织还设有各类专业委员会。截至2012年，非统组织召开了39届首脑会议，非洲联盟举行了19届首脑会议；中部非洲国家经济共同体已经召开了13届首脑会议；西非国家经济共同体已举行了40届国家元首和首脑会议；东非共同体已经召开了14届首脑会议；而南部非洲发展共同体举行了16届首脑会议。健全的机构和比较完善的运作制度，为非洲大陆的经济一体化提供了可靠的组织和制度保证。 　　第二，制定了实现经济一体化的路线图和时间表。 　　无论是非洲大陆层面，还是次区域层面，各类一体化组织经过多年实践，都着手制定和完善经济一体化的路线图和时间表。 　　在非洲大陆层面，非统组织在1991年曾经制定《非洲经济共同体条约》，要求“共同体经过不同期限的六个阶段于不超过叁拾肆（34）年的过渡时期内逐步建立”，条约具体制定了六个阶段具体的时间和任务。2012年召开的第18届首脑会议上，又通过了《关于鼓励非洲区内贸易和建立非洲自由贸易区的决议》，非洲国家设定了在2017年前建成非洲自由贸易区的目标，并提出了可根据实际进展加以调整的“四步走”的路线图和时间表：（1）在2014年，完成由东共体、南共体和东南非共同市场组成的三位一体的自由贸易区协议；（2）通过与上述三位一体自由贸易区类似的途径，其余的次区域经济合作组织在2012―2014年完成自由贸易区协议；（3）在2015―2016年间，把三位一体自由贸易区与其他自由贸易区合二为一；（4）在2017年，非洲自由贸易区正式运作。建立非洲自由贸易区的计划，使非洲大陆层面经济一体化的目标更加明确和具体，这将大大推动非洲经济一体化的进程。 　　在次区域层面，各次区域经济合作组织也根据各自的现实，制定经济一体化的路线图和时间表，仅举数例： 　　（1）西非国家经济共同体于2003年召开的第27届首脑会议宣布，力争到2008年建立西共体关税同盟，并宣布将启动冈比亚等五国组成的第二货币区。2009年，又批准对西非单一货币实施路线图进行修订，拟于2020年开始实行单一货币。（2）中部非洲国家经济共同体制定了2004―20