关于宁夏地矿局资质建设与地勘队伍改革的探讨.pdfVIP

单位，其他7个地勘单位为企业性质。9个局属地质勘查事业单位分别兴办了36 个对外工商注册企业化经营实体(以下简称地勘企业)。其中，有8个经营实体 与事业地勘单位是一套人马、两块牌子。 多年来，‘全局形成的各类资质可分为地质勘查类、建设施工类和多种经营类 这三大类别。其中，地质勘查类资质主要包括国土资源部颁发的区域地质勘查、 固体矿床勘查、水工环地质勘查等九大序列资质，地质灾害治理设计、勘查评价、 施工、监理资质、地质危险性评价资质以及水利部门颁发的给类资质；建设工程 类资质主要包括建设部颁发的各类建筑业企业施工资质、设计勘察资质、监理资 质、试验检测资质、房地产开发和物业管理资质，技术监督部门授权认证的各类 实验资质；多种经营类资质主要包括加工制造、商业服务等领域应具备的市场准 入资格。 全局目前拥有各类资质108个(包括各类主营、兼营资质)。其中，地质勘 查类资质48个，建设工程类资质56个，多种经营类资质4个。全局地勘单位各 企业经营实体拥有各类资质77个。其中，建设工程类资质56个，地质勘查类资 质17个，多种经营4个。地勘事业单位牌子下有31个资质，大多数是地质勘查 类资质． 二、资质建设中存在的突出问题 (一)产业相近，资质重复，缺乏核心竞争力 多家地勘单位拥有同一产业(专业)的资质，这种情况不仅在地质延伸产业 中存在，地质勘查主业中同样普遍存在。这种状况造成了同一产业资源配置的重 复浪费，缺乏规模，分散经营，低水平重复投入。地勘单位各自为政，封闭运行， 大家都在做，谁也做不大、做不强。就地基与基础施工来说，全局有5家从事基 础施工的地勘单位，拥有地基与基础工程专业承包一级资质1个，二级资质4个， 2007年完成的对外收入1．7亿元，其中区外1．2亿。宁夏地域小，市场有限，全 区从事地基与基础施工的队伍共25家，其中，主营的12家，我局所占的比例是 42％。地基与基础二级以上资质全区9家，我局占5家。市场竞争激烈，甚至 内部形成恶性竞争，致使原有的优势消减，最终造成产业小而全，小而散，对外 形成不了规模，效益不高，缺乏核心竞争力，产业优势难以发挥。 (二)总包资质少、等级低，缺乏明显的市场竞争优势 全局现有的108个资质中，仅有2个总承包资质(即矿山工程二级总承包资 质和房屋建筑三级从承包资质)，总承包资质所占的比例不足2％，专业承包资质 占有比重达50％以上。由于总包资质少、等级低，在总承包资质为主体的市场环 境下，决定了专业资质处于从属地位，地勘单位依托资质参与市场的控制能力弱， 抗风险能力差，缺乏明显的市场竞争优势。资质的先天性不足制约了我局基础施 工业跨越式发展的步伐。 (三)建设工程类专业人才短缺，是延伸产业资质发展的瓶颈 地勘单位是地质勘查专业优势突出，地质人才密集型单位，各类地质勘查类 人才多，维护地质勘查类资质各类人员相对较多。但从事延伸产业的建设工程类 专业人员及注册人员相对缺乏，尤其从事矿山、建筑、公路爆破等施工资质所需 专业技术人才和注册人员短缺。建设工程类专业人才的短缺，制约着资质的发展， 是今后一段时期内我局资质向总承包方向发展的瓶颈。 (四)管理体制与资质管理规定冲突，资质发展受限 国土资源部地质勘查资质注册登记管理办法规定：“地质勘查资质申请人， 应当是直接从事地质勘查工作的企业或者事业单位”。对于事业单位企业化经营 的地勘单位取得地质勘查类资质影响不大。但对于地勘单位普遍从事的地质延伸 产业，市场经营活动的准入资格一一资质，是授权给真正意义上的企业。2007 年，建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计资质管理规 定》、《工程监理企业资质管理规定》等建设工程资质管理有关规定，普遍要求依 法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业方可申请建设工程 类资质，并且规定，按照资质标准要求的企业在册专业技术人员，必须提供与本 单位签定的劳动合同及社保证明。这些规定的出台对于事业单位企业化经营的地 勘单位而言无疑是一种制约，资质标准要求的在册工程技术与管理人员的身份， 大多数是事业身份，没有参加社会养老统筹，没有签订劳动合同，资质进一步提 升和发展受到严重限制． (五)事业单位、企业化管理，不利于树立品牌形象 “一套人马”、二块或几块牌子是地勘单位普遍存在的现象。全局目前有事 业牌子的单位9家，拥有大大小小的企业牌子36家。地质勘查类、建筑工程类 和多种经营类资质分别分布在不同的牌子之下。按照市场的要