农民工教育培训制度化研究.pdfVIP

中国成人教育2008年@ 月 农民工教育培训制度化研究 。马立民 冯志明 王 蕾 [摘要] 在法治社会，制度化是化解社会矛盾 ，处理社会重大事务的重要路径。某一类事项是否适用制度化解决机制， 主要考虑四个方面：是否具有普遍存在性；是否关系重大；是否持久存续；是否涉及多元利益主体和多维利益关系。农民T 教育培训问题具备制度化解决机制所要求的条件。当前，农民工教育培训制度化也有坚实的现实基础和制度基础。 [关键词] 农民工；教育；培训；制度化 农民工是我国经济和社会转型中出现的一个特殊社会 影响 。 群体。开展农民工教育培训，提高农民工群体的素质，促进 二、制度化解决机制的适用条件 农民工群体 良性发展 ，是关乎社会和经济发展的大事。但 某一类事项是否需要进行制度化解决，应该考虑以下 是 ，当前的农民工教育培训中存在资金不足、质量不高、组 几个方面： 织性弱和持续性差等问题，这些问题的存在 ，使农民工教育 第一，此类事项是否具有普遍存在性。制度具有效力地 培训的发展远远不能够满足社会和经济发展对农民工的要 域 内的普遍约束性，制度推行、维护和评估的主体是政府， 求。为了改变这一现状 ，在依法治国战略的指引下，对农民 因此．制度的运行需要消耗公共资源或付出政府成本(经济 工教育培训进行制度化是当务之急。 成本、政治成本)。如果某一类事项是局部性的，不具有普遍 一 、 制度化释义 存在性，制度化的政府成本付出或公共资源消耗就可能太 制度化 ，英文institutionalization，是指群体和组织的社会 高，甚至是不公平的。 生活从特殊的、不固定的方式，向被普遍认可的固定化模式 第二，此类事项是否关系重大。如果某一类事项关系重 转化的过程。制度化是群体与组织发展、成熟的过程，也是 大，要及时、有效且准确无误地予以解决，不能有偏颇，否 整个社会生活规范化、有序化的变迁过程。制度化的具体过 则，社会消极影响或消极遗留极大。通过制度化，把解决此 程可概括为：确立共 同的价值观念 ，树立一致 的价值取 向； 类事项所涉及的各个主体、要解决的具体问题、解决问题的 制定规范；建立机构。制度化既具秩序、控制、强化组织等正 方法和资源整合起来，形成统一高效的解决机制，使此类事 功能，也有僵化、保守等副作用。本文所论制度化，是指国家 项在既定制度的框架和机制下得到解决。这样，就会降低非 为实现社会控制和调节而进行的规范化过程 ，制度 的推行 制度化解决中随意性所带来损失的概率。 和强制主体是政府，是狭义的制度化。 第三，此事项是否持久存续。制度运行是有期限的，运 本文的制度化包括法律制度化和非法律制度化。法律 用制度来防范和化解矛盾，处理某一事项，必须以此事项或 制度化 ．主要是指立法，即有立法权的机关制定法律、行政 此事项的影响长期存在为前提 ，在制度的框架或机制下，使 法规、部门规章、地方性法规等过程 ；非法律制度化是指没 此事项得到持续性解决。如果不是一个持久存续的事项，只 有立法权的机关为了执行法律制度或对特定事项进行规范 运用随机手段或措施就可以解决，无须制度化。 化管理而进行的制度建设。 第四，此事项涉及多种利益关系或多元利益主体。由于 非法律制度主要是指，除了法律制度外，我 国《立法法55 涉及 多种利益关系或多元利益主体，不作制度化规范，解决 中所没有规定的，地市、县级人民代表大会及其常委会或政 此 问题的方法或行为就可能出现随意性，就难 以保证 多个 府，经过类似 “立法程序”的严格程序，所制定的规章制度。 利益主体之间的利益关系得到公平有效调整，甚至可能进 法律制度效力的终极体现为司法裁判的依据。非法律制度 一 步恶化，因此 ，必须制定制度 ，使各利益主体之 间的利益 的 “效力”一般不能通过直接成为司法裁判的依据而体现 ， 关系得到平衡 ，即使达不到完全的协调 ，也会使各利益主体 它主要是以行政机关的行政行为体现出来。地市、县级人大 对 自己的行为进行预测 ，调整行为，增强人们行为的可预期 代表大会及其常委会或政府制定规章制度，目的在于执行 性 。 法律制度和上级命令、决定；处理本辖区内的