促进机关效能建设_改进机关工作作风.pdfVIP

Society 社 会 促进机关效能建设，改进机关工作作风 □刘永辉 内容摘要 机关及其职能部门以“效能”取代“效率”，通过打造机关效能建 设，改进机关作风，树立良好的政府形象。 “效能”的提出，最早在一九四一年十二 机关效能的概念 益、效果的综合体现，它所强调的是数量与 月中共中央发出“精兵简政”的指示，要求切 《现代汉语词典》对效能的解释是：“事 质量的统一，功效与价值的统一，目的与手 实整顿各级组织机构，精简机关，“提高效 物所蕴藏的有利的作用”。根据这一解释，笔 段的统一，过程与结果的统一。 能”。一九四二年十二月，毛泽东又在陕甘宁 者认为效能是效率与功能的统一和整合，既 机关效能偏低的表现 边区高级干部会议上发表讲话指出：“在这 追求更高的速率，又追求更完整的功能；既 在加快职能转变、加强公务员队伍建设、 次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、 注重系统本身的目标，又注重系统在全局中 提高办事效率等方面虽然迈出了较大步伐， 节约和反对官僚主义五项目的。”江泽民在 的地位和作用。诸如可持续协调发展、科学 但面对新形势、新任务、新要求，机关行政管 党的十五大报告中也明确指出，机构改革必 发展观等概念的提出，就都是基于效能意义 理还仍然有不适应、不协调、不完善的问题， 须根据“精简、统一、效能”的原则进行，以建 的层面提出来的。“行政效能”就是指国家机 机关效能还是不尽如人意。主要表现为： 立办事高效、运转协调、行为规范的行政管 关及工作人员为实现其管理目标，从事行政 思想不够解放，观念陈旧落后。 理体系，提高为人民服务水平。 事务活动时，发挥功能的程度及其产生效 随着改革开放的日益深化，广大机关 着集权不够、部门分割、权责不明的缺陷。 乏长远考虑而带来的“代价”。 社保基金存入银行和购买国债是难以保值 如社会保险还处于地方分级统筹管理的状 社会保障的可持续性最主要、最重要 增值的。国债利率虽然高于同期银行存款 态，社会保险费的征缴更是形成了世界上 表现为基金的可持续性社会保障的实质是 利率，但社保基金投资于国债，同样也面临 独一无二的两个机构（部分地区由社会保 物质保障。而基金是社会保障的物质基础， 着贬值风险。 险经办机构征收，部分地区由税务部门征 所以基金来源问题是社会保障的核心问 因此，拓宽融资渠道要固化财政投入 收）并存的异常格局，社会保险基金的管理 题。从这种意义上说，社会保障是否能实现 机制。以往政府财政投入存在很大的随意 因过于分散而出现难以有效管理、监控的 可持续发展，主要取决于基金来源的可持 性，无法保证稳定的基金供应。因而，要固 现象，而作为社会保险直接责任主体的劳 续发展，基金来源的可持续性包括相互联 化财政投入。建议中央以立法形式明确财 资双方迄今仍缺乏参与社会保险事务管理 系的两个方面：一是要拥有稳定的基金来 政政策，以保持社会保障制度的可持续发 与监督的合适途径。这种有违社会保险制 源，并且能够保障社会成员的基本生活需 展。另外，还可以通过税收融资，国有资产 度自身规律的管理体制，当然不可能产生 求；二是基金数量实现逐步增长，并能保值 变现融资以及债券融资等。尽快开征社会 权威、高效的管理效果，因而亟待理顺。 增值。基金来源可持续性归根到底取决于 保障税。我国的社会保障资金筹集依靠的 要想整个社会保障制度健康持续发 经济实力的不断增强，取决于社保基金投 是行政手段，缺乏刚性，企业拖欠和拒交问 展，还需要强有力的社会监督，而将社会保 运机制是否完善。 目前制约我国社保基金 题严重，征收十分困难，存在社会保障费入 障制度运行情况公开化，将是治理这一制 来源可持续性因素很多，主要有：（l）社会保 不敷出的情况。要改变这种局面，必须实行 度目前存在的诸多问题的重要保证。需要 障支出越来越大，基金积累和支出速度已 “费”改税。一般说来，依法征收社会保障税 强调的是，社会保障制度设计不仅需要通 经超过了经济发展速度，尤其是随着老年