保险学-新型农村养老保险模式的制度框架和实施难点.pdfVIP

论文关键词：农村养老保险；研究；改革；模式；制度 论文提要：我国农村正处于剧烈的社会转型期，农村原有的养老保障体系正在被打破，而 新的保障体系尚未形成。本文在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架，特别是建立 农保可转换为城保的通道和机制，对早期农村养老保障制度进行根本性改革。 我国农村正处于剧烈的社会转型期，农村原有的养老保障体系正在被打破，而新的保障体 系尚未形成，农村大部分老年人正面临着前所未有的生存困境，他们成为整个社会中最边缘化 和最弱势的群体之一，这个群体的规模越来越大，已经开始影响农村社会的稳定和整个国家经 济、社会的和谐发展。 一、我国农村社会养老保险制度的发展 （一）农村养老保险发展现状评述。1992年《县级农村社会养老保险基本方案》在全国 范围内开始推广，经过十多年的发展，无论在理论上还是在实践上都取得了一定的成就，但与 此同时，在实施过程中，也出现了一系列值得关注的问题。 1、农村社会养老保险的覆盖范围小，存在很大的发展空间。据国家统计局最新数据，截 至2006年底，全国参加各类农村社会养老保险人数为5，374万人，其中东部地区的农村社会 养老保险制度的覆盖面已超过60%。参保人数比2002年的5，462万人有所下降。目前，全国 农村社会养老保险基金滚存结余310亿元，分散在1，905个县市。 2、传统的家庭养老保险功能正在不断削弱，家庭养老面临挑战。主要问题：一是农村家 庭规模缩小、核心家庭增多、家庭养老功能弱化。二是农村大量的年轻人进城打工，代际不平 衡严重。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，这些人无暇顾及老人；同时，这些青年夫妇 较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻 老现象”，对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。三是老年人平均寿命延 长，患病率、伤残率上升，自理能力下降。这一切必将加大家庭的负担，也必将加剧年轻人消 极赡养老人现象的增加。 3、农村养老难于完全依赖土地保障，但土地对于多数农民来说仍然是重要的生产资料。 调查显示，目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收 入，来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%。由此可见，来自土地的农业收入已难以保 证农民的基本生活，以致养老更是奢望。而且现在土地对于多数农民来说仍然是很重要的生产 资料。城市化的迅猛推进使得许多农民的承包地被大量征用，农民所得到的只是极少的土地补 偿费。所以，完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。 4、老龄化加快。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人 口进入城市，年龄结构出现“两头大、中间小”的局面。随着计划生育政策的实施，我国农村已 出现家庭小型化倾向，农民养老问题日益严峻。据2005年底开展的全国1%人口抽样调查统计， 全国65岁及以上的人口为10，045万人，其中农村约占老龄总人口的68%；中国农村平均家庭 户规模降到3.27人。 (二)早期农村养老保险试点地区改革。截至2006年底，全国1，905个县，5，374多万农 民参保，还不到应该参保农民总数的8%，仅有310多万参保的农民领取了养老金。积累保险基 金310亿元，这些农保总体上属于早期农保性质。总的来说，早期农保试点工作不成功，陷入 僵局，主要表现在三个方面： 一是覆盖范围小，发展严重不平衡。已经筹集的农保资金主要集中在少数几个发达省市， 多数地区难以为继。从基金规模上看，排在前五位的是江苏、山东、上海、浙江和北京，这五 个省市的基金共计221亿元，占全国农保基金总额的71.3%。 二是管理体制不顺，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多数省份，农保管理体制 至今仍没有理顺，运作也困难重重，处于进退两难的境地。在全国1，905个农保试点县中，多 数地方的农保机构还在民政部门，农保在省级已经移交而市县没有移交，依然处于“民政不管， 社保不接”的局面。与此同时，很多内地和西部省份“清理整顿”的一个通行的做法是简单退保。 三是基金分散，管理存在流失和损耗现象。目前，全国310亿元农保基金分散在1，905个 县市。由于管理体制不顺，全国清理整顿农保后，农保机构和人员的办公经费、工资多数没有 纳入财政预算，挪用农保基金发工资的事情相当普遍。据劳动和社会保障部统计，2005年全国 31个省份中，涉及1，905个县、2.6万个乡镇，农保系统大约有干部近１万多人。 四是老年受益保障不能兑现，保障水平低。很多参加