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基于城乡一体化的新城发展理论框架 　　[摘要]经典新城理论和中国现有新城研究以中心城为本位，将新城定位于中心城疏散地。城乡一体化发展的重大战略要求新城转变发展理念、打破城乡壁垒、解决城乡双重发展问题。新城所在的超大城市区域的传统农村与现代城市之间的统筹互动存在特殊困难。应以人本、创新和统筹、协调、可持续为发展理念，将新城定位于城乡一体化和区域联动发展的中间节点和纽带，以新城科学定位、城乡规划统领和构建服务型政府为基本保障，以增强新城综合承载力和促进区域要素自由有序流动为两大着力点，以公共政策为支撑构建适应中国现阶段城乡发展的新城发展逻辑框架。 　　[关键词]新城；城乡一体化；中间节点；纽带；双重发展；双轮驱动 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0073-07 　　经典新城理论的产生及发展与其时代背景和现实矛盾息息相关。正是在特定的时代背景下，应对当时城市发展中的重大问题才产生了新域理论，并且随着经济社会的发展变迁而不断调整修正，发展出包括田园城市、有机疏散以及区域城市等理论。 　　以城乡一体化为最终目标统筹城乡发展战略是当代中国的重大发展战略，构成中国新城发展的基本背景。现有新城研究一般以中心城为本位，从疏散中心城功能、优化城市空间格局视角进行研究。本文将新城的发展纳入统筹城乡发展、实现城乡一体化的范畴，探索适合中国国情的新城发展理论分析框架，对现有新城理论研究是一个有益补充。 　　一、经典新城理论的历史背景决定了其中心城市本位的规划思想 　　包括田园城市、卫星城理论在内的新城理论的产生有其独特的时代背景。西方发达国家在工业革命之后进入了经济发展和城市化的“黄金时期”，以伦敦、巴黎为代表的各大城市经济和人口急剧增长，人口和产业不断集聚导致城市用地向四周蔓延，构成单极集聚的城市形态，给城市生态环境、城市效率以及城市管理等方面带来很多问题，如城市环境污染、热岛效应、住房短缺、交通拥挤、两极分化矛盾突出等。在空间上，人口大量增加造成城市住宅严重不足，城市郊区用地急速转变为城市建设用地，这种无序开发带来了开发效率低下等问题。为了维持城市经济增长的可持续性和社会的稳定和谐，通过开发城市远郊地区的新城来分散大城市压力的新城规划思想出现，并通过以英国为代表的新城开发实践得以逐渐完善[1]（P12）。 　　在新城理论中，无论是围绕行星旋转的卫星城还是集中在一个中心城市周围的“幼芽”[2]（P28）――新城，其规划建设的最根本动力和最基本目标都是疏解母城的功能、产业与人口。因此，无论新城的选址、城市功能、交通联络线还是重点产业和生产生活配套设施，都主要立足于中心城的可持续发展。而新城所处的农村地区被统一视作未开发空间，其如何发展基本没有纳入新城规划范畴，相关理论对此也鲜有讨论。 　　卫星城和新城的开发客观上对周边地区发展起到一定的带动作用，但其承接中心城职能的核心使命使之在主观上极易忽视与周边地区产业的协作，以及承担周边区域城市化主要载体的职能，新城成为中心城的“飞地”，与周边农村发展脱节，从而在更广的地域范围内形成新的“城乡二元结构”。 　　二、城乡一体化对新城规划发展提出严峻挑战 　　（一）新城发展理念必须变增长导向为“人本、创新、协调、可持续” 　　增长导向的传统城市发展模式导致了严重的发展问题。城市经济增长以外延扩张为主，资源消耗量较大，造成城市建设用地规模和人口规模不断扩张，城市空间不断低密度蔓延。城市政府过多干预经济运行，重管理轻服务。以增长为导向的发展理念不仅体现在城市化和城市发展方面，事实上贯穿了改革开放后整个中国经济发展历程，主要依靠增加资源（人、财、物）投入、扩大生产场地、生产规模提高产出，而非技术进步和劳动生产率的提升，以高投入和低效益为主要特征。外延式粗放型的增长模式是以农民工非市民化带来的低成本为前提的，同时也产生了路径依赖和恶性循环，增长方式转型困难，经济发展与资源环境、社会进步之间的不协调长期存在。 　　新城的规划建设必须转变发展理念，摒弃增长导向的发展模式，树立“以人为本、创新、协调、可持续”的发展理念，并以此作为基本准则统领经济社会发展全过程。 　　（二）新城不能仅考虑自身发展，必须化解城乡发展问题 　　城乡一体化对处于城市化中期阶段的中国新城提出了双重任务：一方面需要为城市化的发展提供空间载体，带动周边地区发展；另一方面要解决中心城市发展问题。 　　如图1所示，传统城市化和城市发展模式导致城市和乡村的发展均出现严重问题[3]。以城市为核心的发展思路使得生产要素向城市尤其是大城市过度集中，大城市空间不断低密度蔓延。农民城市“化”过程不完整，进入城市的农村人口仅完成了职业 　　转化，其本人和家属的空间流动与社会流动进程被户籍等