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工业园区“三农”问题调查研究 　　[摘 要] 工业园区的“三农”问题是一个崭新的课题，工业园区“三农”问题的处理是否恰当，关系到园区的建设、城镇化的进程，甚至关系到社会的稳定。本文通过大量走访调研、问卷、座谈的方式，针对炉山工业园区的“三农”现状、存在的问题及产生的原因进行了分析，以及如何恰当处理工业园区“三农”问题提出了相应的对策和建议。 　　[关键词] 工业园区“三农”问题 对策 建议 　　[中图分类号] F303 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0005-03 　　一、炉山工业园区“三农”现状 　　炉山工业园区位于凯里市西北面的炉山镇和万潮镇境内，位于炉碧经济开发区东部，规划控制面积130平方公里，近期用地面积24平方公里，其中炉山工业园区20平方公里，万潮轻工产业园4平方公里。炉山工业园区主要征地对象是炉山镇五里桥村、牌坊村、大土村、响水村等13个村。有农村常住户口 3498户，农业人口14542 人，农业劳动力5816人，耕地面积15921亩。随着工业园区入驻企业的增多，目前共征用当地农民土地8499亩，占工业园区总面积的28.33 %；失地农户为1665户，占总人数的 47.6%，房屋拆迁共506户，占全镇总户数的14.5%。 　　目前炉山工业园区产业体系基本形成，截止2013年12 月，已有贵州其亚有限公司、雅宝研磨材（贵州）有限公司、贵州振华新云电子科技有限公司凯里分公司等70余户企业落地建设。随着进驻企业的增多，工业园区农村、农业、农民发生根本性的变化。经调查研究，炉山工业园区“三农”现状主要表现在以下几个方面： 　　1.农业无主导产业和集体经济 　　经调查，工业区园的五里桥村、牌坊村以前的农业主导产业是葡萄、梨、桃等果树种植，且已形成一定规模，但由于土地被征用，葡萄种植及其它水果种植已变得七零八落；在牌坊村，以前从事农业养殖的养殖大户杨光生、王光富的生猪养殖已初具规模，也由于土地被征而被迫停止。因此现在工业园区附近的几个村子均无农业主导产业，更无集体经济。 　　2.农民收入稳步增长 　　虽然无主导产业和集体经济，但通过工业园区计划发展与统计局的数据显示，2013年工业园区农民人均纯收入为6417.67元，同比增长35.51%，比较2013年凯里市农民人均纯收入6081元，工业园区农民的收入水平和富裕程度还要略胜一筹。 　　3.农村养老、医疗保障得到基本保证 　　各村都比较重视农民的养老和医疗保障问题，目前工业园区农村医保在各行政村的覆盖面均达到了100%。农民的养老保险入保率也达到了100%，各村的困难户、五保户、烈军属每年也能得到一定的补助，对于已超过社会养老保险交费年龄又无法补缴的老年人，根据凯里市养老保险政策，农村60岁以上的老年人每月可领取养老保险金55元，另加100元的高龄补贴；80岁以上的老年人除了每月55元的养老保险金外，还有150元的高龄补贴。老年人的生活问题基本能够得到保障。 　　4.农村社会面貌发生了深刻变化 　　首先是移民搬迁小区模式的建设已初具规模，农民建房按规划建设，住房条件得到了很大的改善。一是对五里桥村54户农民搬迁户按照新农村民族村寨的标准进行异地集中安置；二是建设了针对炉山农场搬迁户的3.8万平方米安置房及配套门面；三是建成了建筑面积1.2平方米的失地农民廉租房。 　　其次是园区路网建设已全面完成，截止日前，虎庄至炉山二级公路已全面建成通车，已建成炉山工业园区3号路、5号路东段、7号路东段和中段、8号路东段以及炉山环城西路、环城东路市政道路。 　　再次是园区基础设施配套建设已基本完成。目前已建成了炉山镇休闲文化广场、炉山镇第二集贸市场、炉山中小学改扩建、示范性幼儿园、敬老院建设、炉山公益性公墓建设等一批市政配套工程，完善了炉山镇区服务功能；通过几年来的建设，园区的路网建设，主街道建设已基本完成，供电、供水、供气等设施得到改善，河道、环境卫生等得到综合整治，园区农村的环境卫生面貌大为改观，园区农村科教文卫体等各项事业也得到健康发展，据园区社会事务局统计，园区职业教育入学率达到32%；园区内医疗便利：有卫生院1 个，民营医院1个，在建二级医院1个，个体诊所1个，聘请的全职打扫卫生人员24人。各村均实行了村务公开，农村精神文明建设得到加强。 　　5.农村城市化趋势日益明显 　　随着工业园区进驻企业的增多和工业园区规划建设的完善，炉山工业园区城镇化建设已初具规模。截止2013年底，园区内的五里桥村被依法征用土地2400亩，涉及320户，房屋拆迁302户；大土村被征用土地450亩，涉及232户，房屋拆迁105户；响水村被征用土地580亩，涉及130户，房屋拆迁42户；牌坊村共有314户1408人，被依法征用土