减免税规程.pptVIP

减免税工作规程 内容介绍 一、行政审批制度 二、减免税相关文件 三、政策解读 一、行政审批制度 定义： 行政审批是指行政主体依法对行政管理相对人行使特定民事权利或免除履行特定法定义务的申请，经审查，做出批准或拒绝批准的行政行为。 行政审批的概念具有以下含义： 一是行政审批是行政行为，它是行政主体执行法律、法规、规章和政策的规定，审查相对人提出行使某种权利，免除某种义务的申请之后，作出准予或不准予的行政行为。该类行为只能是行政主体作出，其它公民、法人或组织无权作出。 二是行政审批行为是行政主体作出的双向行为，也就是说，申请人向行政机关提出申请之后，行政机关经过审查后，再向申请人作出准予或不准予的行政行为。 三是行政审批是行政主体做出的影响行政管理相对人权利、义务的行为。行政主体批准相对人的申请，申请者才能行使某种权利或不再履行某种义务；行政主体若拒绝批准，相对人试图享有的权利或意欲谋求免除的义务就无法实现。 背景： 行政审批权作为行政机关行使行政管理权的主要内容之一，多年来一直被广泛运用，但在行使行政审批权的过程中也出现了审批事项过滥、审批环节过多、审批权限过大、审批效率过低等许多问题，甚至审批权一度被戏称为“上管天，下管地，中间管空气”的无所不能的权力。 为限制、规范行政审批权，国务院在2001年对行政审批事项进行了清理，全国人大常委会于2003年8月27日通过了《行政许可法》，对行政审批尤其是行政许可事项进行了规范。 对于非行政许可审批项目来说，广东省在2008年1月1日实施《广东省行政审批管理监督办法》，但仍未深入人心，部分行政机关以审批代替许可、凭审批乱收费用等现象在基层还较为严重，影响了行政审批制度改革的整体进程。 分类： 四大类：审批、核准、审核、备案 两大类：行政许可、非许可类审批 （这里主要按第二种分类方法） 非行政许可审批事项的范围 ： 根据《关于保留非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）的规定，非行政许可审批事项主要是政府的内部管理事项，不属于行政许可。由此可见，非行政许可审批是指不属于《行政许可法》调整的、行政机关履行内部管理的行政审批行为。 它的范围主要包括九项：行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；有关人口户籍和计划生育、投资计划、科技计划、教育计划及招生择校等管理的审批；有关民政优抚和社保待遇的审批；国有资产监督管理机关对其管理的国有资产变动的审批；对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记，包括准予登记、变更登记和注销登记；具有执法权的事业单位的执法审批和收费；各类年检、备案事项；其他不属于《行政许可法》调整的审批事项。 二、减免税工作的相关文件 《税收减免管理办法（试行）》（国税发[2005]129号，以下简称《减免办法》） - 税收规范性文件 《国家税务总局机关减免税审批工作规程》（国税办发〔2006〕84号，以下简称《总局规程》） - 内部制度 《广东省地方税务局机关减免税审批工作规程（试行）》（粤地税办发[2008]60号，以下简称《省局规程》 ） 《广东省市、县（市、区）地方税务机关减免税审批工作规程（试行）》（粤地税发[2009]118号，以下简称《市县规程》 ） 内部制度 《广东省行政审批监督办法》（粤府令第118号，以下简称《监督办法》） 政府规章 三、政策解读 减免税的设定： 《减免办法》第8条 减免税审批机关由税收法律、法规、规章设定。 以上说明只有规章以上才能设定减免税审批,是减免税审批的“出生纸”。 减免税的申请 《减免办法》第10条 纳税人可以向主管税务机关申请减免税，也可以直接向有权审批的税务机关申请。 由纳税人所在地主管税务机关受理、应当由上级税务机关审批的减免税申请，主管税务机关应当自受理申请之日起10个工作日内直接上报有权审批的上级税务机关。 《市县规程》第8条 减免税审批申请一般由纳税人向主管税务机关提出，并逐级上报有权审批机关，税法另有规定的除外。 以《减免办法》为准，符合行政审批改革精神，《市县规程》仅对内，在足够注重效率的情况下可采用； 要有回执：受理或者不予受理减免税申请 ,应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。 (《减免办法》第11条,《市县规程》第8条第二款） 减免税的决定 《减免办法》第15条　有审批权的税务机关对纳税人的减免税申请，应按以下规定时限及时完成审批工作，作出审批决定： 　　县、区级税务机关负责审批的减免税，必须在20个工作日作出审批决定；地市级税务机关负责审批的，必须在30个工作日内作出审批决定；省级税务机关负责审批的，必须在60个工作日内作出审批决定。在规定期限内不能作出决